Дата принятия: 25 апреля 2018г.
Номер документа: 33-988/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 апреля 2018 года Дело N 33-988/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Гроцер Н.А.
с участием истца Беляева В.В., представителя истца Дьякова В.И., представителя ответчика УМВД России по Новгородской области Великой Т.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу Беляева В.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 06 февраля 2018 года,
установила:
Беляев В.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области (далее по тексту - Управление), указав в обоснование, что 26 июля 2017 г. ответчиком оформлено уведомление N10/4-817 о признании недействительным удостоверения "Ветеран боевых действий", которое ему было выдано 15 февраля 2005 г. Из уведомления следует, что данное удостоверение выдано ошибочно, поскольку в приказах ВОГОиП МВД России, подтверждающих участие в боевых действиях, он не значится, и при выдаче удостоверения нарушен п.3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 07.05.2004 N 282. Считает, что решение ответчика от 21 июля 2017 г. о признании недействительным удостоверения "Ветеран боевых действий", выданного ему 15 февраля 2005 г. не соответствует закону, так как за время службы он неоднократно направлялся в зону ведения боевых действий, выполнял боевые распоряжения руководства, подвергал свою жизнь и здоровье опасности, и просит признать данное решение незаконным.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 06 февраля 2018 года иск Беляева В.В. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Беляев В.В. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных им требований, полагая несостоятельными выводы суда о том, что имеющиеся в деле документы не свидетельствуют о том, что предоставленный ему ранее статус участника боевых действий является обоснованным. Считает, что принимая решение о признании недействительным выданного ему удостоверения ветерана боевых действий, ответчик действовал необоснованно и незаконно. Ссылается на то, что суд вынес решение, не дав оценку имеющим значение обстоятельствам и доказательствам, и дал неправильную оценку доказательствам, на которые сослался.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Новгородской области выражает несогласие с её доводами, указывает, что прохождение службы истцом на территории Северо-Кавказского региона в соответствующие периоды не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях, осуществление профессиональной деятельности в зоне действия чрезвычайного положения не свидетельствует автоматически о непосредственном участии в проведении контртеррористических операций.
Проверив материалы гражданского дела, заслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта в связи со следующим.
Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Управления от 18 мая 2017 г. водитель-сотрудник 1 класса автохозяйства ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Новгородской области" Беляев В.В. уволен со службы из органов внутренних дел. Выслуга лет Беляева В.В. на службе в МВД России по состоянию на день увольнения составляет в календарном исчислении более 24 лет.
Из материалов личного дела истца следует, что в период службы он был командирован для выполнения служебно-боевых задач на территорию Северо-Кавказского региона в периоды: с <...>
15 февраля 2005 г. Беляев В.В. обратился к ответчику с рапортом о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий единого образца, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 N763. К рапорту истец приложил приказ Управления от 30 июня 2004 г. N<...>, согласно которому постановлено считать Беляева В.В. находившимся в служебной командировке в <...> Чеченской республики с <...>
Удостоверение "Ветеран боевых действий" серии <...> выдано истцу 15 февраля 2005 г.
Из книги учета выдачи удостоверений "Ветерана боевых действий" следует, что основанием для выдачи удостоверения явился приказ Управления от 16 июня 2004 г. N<...>, согласно которому Беляев В.В. командирован в н.п. <...> Чеченской республики сроком 7 суток с <...>
В разделе 13 послужного списка Беляева В.В. указано, что он выполнял служебные обязанности в условиях чрезвычайного положения:
- в период с <...>
- в период с <...>
В августе 2017 года Беляеву В.В. вручено уведомление Управления от 21 июля 2017 г. N10/4-817 о признании недействительным удостоверения "Ветеран боевых действий", согласно которому удостоверение выдано истцу необоснованно и признано недействительным. В уведомлении указано, что факт непосредственного участия истца в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона не подтвержден, при выдаче удостоверения нарушен п.3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ.
Данное уведомление основано на материалах проверки, в ходе которой Управлением направлены запросы в ВОГОиП МВД России и ФКУ "ГИАЦ МВД России" о предоставлении приказов, подтверждающих участие Беляева В.В. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период с <...> по <...> и с <...> по <...>
В ответе ВОГОиП МВД России от 23 июня 2017 г. N1/4-2215 указано, что приказы за запрашиваемый период переданы на архивное хранение в ФКУ "ГИАЦ МВД России".
Согласно ответу ФКУ "ГИАЦ МВД России" от 28 июня 2017 г. N<...> в приказах ВОГОиП МВД России за период с <...> по <...> и с <...> по <...> Беляев В.В. значится.
Решением комиссии Управления по выдаче удостоверений ветерана боевых действий (протокол <...> от 21 июля 2017 г.) удостоверение ветерана боевых действий, выданное Беляеву В.В., признано недействительным.
В силу ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.
На основании пп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В пункте 3 указанной статьи предусмотрено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий, указан в приложении к ФЗ "О ветеранах". Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.
Исходя из положений раздела 3 Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, являющийся приложением к вышеуказанному Закону, к ведению боевых действий на территории Российской Федерации относит: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" предоставлены дополнительные гарантии и компенсации сотрудникам и военнослужащим специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, состав которых определяется руководителем Оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации по представлению руководителя Регионального оперативного штаба, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 года - руководителем контртеррористической операции (пп. "в" п.4 Постановления).
Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе контртеррористических операций устанавливаются на основании соответствующих приказов.
Во исполнение названных нормативных актов, приказом Министерства внутренних дел РФ от 07.05.2004 N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ (далее - Инструкция).
Согласно пункта 3.3 Инструкции, для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, к подтверждающим документам относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.
Исходя из анализа приведенных правовых норм, сам по себе факт нахождения военнослужащего на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в составе Объединенной группировки войск (сил), направленной для выполнения задач по обеспечению правопорядка и безопасности на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, без его участия в проведении каких-либо контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определяется по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий.
Изложенное свидетельствует о необходимости выяснения по настоящему делу в качестве юридически значимых обстоятельств не только нахождение истца на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в определенный период времени, но и его участие в проведении контртеррористических операций.
Поскольку обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст.60 ГПК РФ), факт выполнения задач в ходе контртеррористических операций может быть установлен на основании соответствующих приказов, которые истцом не предоставлены.
Давая правовую оценку установленным в ходе рассмотрения возникшего спора обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт непосредственного участия Беляева В.В. в проведении контртеррористических операций соответствующими приказами не подтвержден. Осуществление профессиональной деятельности в зоне действия чрезвычайного положения не свидетельствует о непосредственном участии истца в боевых действиях.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей правовой оценке и соответствуют нормам права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом выполнялись специальные задачи в условиях вооруженного конфликта, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку в представленных истцом Беляевым В.В. письменных доказательствах, не содержится конкретных сведений об участии истца в соответствующих контртеррористических операциях.
Судебная коллегия также учитывает, что ни в исковом заявлении, ни в апелляционной жалобе, равно как и в ходе дачи устных объяснений суду первой инстанции, истец не указал, в каких именно боевых действиях он принимал участие, и в чем это участие заключалось.
Не может рассматриваться в качестве доказательства фактического участия истца в боевых действиях награждение его нагрудным знаком "Участник боевых действий". Согласно Положению о нагрудном знаке "Участник боевых действий", утвержденному приказом МВД России от 31.03.2000 N 333 (действовавшему на момент вручения награды и утратившему силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 N 602), основанием для вручения данного нагрудного знака является не только фактическое участие в боевых действиях, но и участие в различных мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории боевых действий. Доказательств вручения истцу указанного нагрудного знака за фактическое участие в боевых действиях материалы дела не содержат.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 06 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Беляева В.В. - без изменения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
