Дата принятия: 03 марта 2021г.
Номер документа: 33-987/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2021 года Дело N 33-987/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.,
судей: Чашиной Е.В., Королевой Н.С.,
при секретаре: Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах Клицман Маргариты Петровны к Областному государственному казенному учреждению Калининградской области "Центр социальной поддержки населения", Министерству социальной политики Калининградской области о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания "Ветеран труда",
с апелляционным представлением прокурора Ленинградского района г. Калининграда на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 декабря 2020 г.,
заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения прокурора Абрамовой О.В. и представителя истца Тарасова В.А., поддержавших доводы апелляционного представления, объяснения представителя ответчика Антоновой М.А., возражавшей против доводов апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинградского района г. Калининграда обратился в суд с исковым заявлением в интересах Клицман М.П. к ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения", Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", указав в обоснование заявленных требований, что 16 марта 2020 г. Клицман М.П. обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", однако ей было отказано по тем основаниям, что представленный нагрудный знак "Отличник Гражданской обороны СССР", которым она была награждена 20 мая 1987 г., признан не соответствующим требованиям подп.3 п.3 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 г. N 129, и требованиям ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку не является ведомственным знаком отличия в труде. Считая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, имеющаяся награда является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение им было осуществлено приказом начальника Гражданской обороны Таджикской ССР за успешное выполнение служебных обязанностей по организации, руководству и обеспечению выполнения задач и мероприятий гражданской обороны, при этом законом не предусмотрено обязанное нахождение в штате работников Гражданской обороны СССР, прокурор просил признать отказ в приеме документов Клицман М.П. незаконным, обязать ответчиков принять ее документы и вынести решение о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 декабря 2020 г. (с учетом определения суда об исправлении описки от 8 февраля 2021 г.) исковые требования прокурора Ленинградского района г. Калининграда в интересах Клицман М.П. были оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении прокурор Ленинградского района г. Калининграда выражает несогласие с вынесенным судом решением, приводит в целом аналогичные доводы, которые указаны в исковом заявлении; настаивает на том, что действующим законодательством соблюдение требования о вхождении в состав соответствующих формирований гражданской обороны в качестве необходимого условия для присвоения звания "Ветеран труда" не предусмотрено; Клицман М.П. награждена знаком "Отличник Гражданской обороны СССР" уполномоченным на то лицом, имеет необходимый трудовой стаж, что дает основания для присвоения ей звания "Ветеран труда".
От Клицман М.П. поступил письменный отзыв, в котором она поддерживает апелляционное представление прокурора.
В судебное заседание остальные лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Клицман Маргарита Петровна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была награждена нагрудным знаком "Отличник Гражданской обороны СССР" приказом начальника Гражданской обороны Таджикской ССР N 3 от 20 мая 1987 г.
16 марта 2020 г. она обратилась с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако письмом ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" N 3881 от 25 марта 2020 г. ей было отказано в приеме документов по тем основаниям, что указанная награда не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 г. "О ветеранах", постановления Правительства Калининградской области N 129 от 25 февраля 2011 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"" и пришел к правомерным выводам о том, что имеющаяся у Клицман М.П. награда не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.
Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области N 129 от 25 февраля 2011 г. "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
28 ноября 1968 г. в качестве поощрения работников и военнослужащих Гражданской обороны СССР приказом начальника Гражданской обороны СССР маршалом В.И. Чуйковым было утверждено "Положение о нагрудных знаках поощрения Гражданской обороны СССР", среди которых был учрежден нагрудный знак отличия "Отличник Гражданской обороны СССР". Награждение данным знаком производилось начальником Гражданской обороны СССР, его заместителями, начальниками гражданской обороны союзных и автономных республик, краев и областей.
Вместе с тем, несмотря на то, что Клицман М.П. была награждена знаком "Отличник Гражданской обороны СССР" приказом начальника Гражданской обороны Таджикской ССР, это не означает, что данный знак является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку в самом "Положении о нагрудных знаках поощрения Гражданской обороны СССР" прямо указано, что он является нагрудным знаком отличия, а не ведомственным знаком отличия за заслуги в труде и продолжительную службу.
Кроме того, в этом Положении указано, что им учреждаются нагрудные знаки в качестве поощрения работников и военнослужащих Гражданской обороны СССР.
В самом удостоверении Клицман М.П. к награде также указано, что знаком награждаются за успешное выполнение служебных обязанностей по организации, руководству и обеспечению выполнения задач и мероприятий гражданской обороны и достижение высоких показателей по гражданской обороне в руководимых организациях (частях, подразделениях), за отличную подготовку по специальности в системе гражданской обороны и активное участие в проведении всех ее мероприятий.
Вместе с тем, Клицман М.П. не являлась работником Гражданской обороны СССР. Согласно представленной трудовой книжке в 1987 г. она работала в <данные изъяты> больнице медсестрой хирургического отделения; к этому времени ее общий трудовой стаж составлял менее 3-х лет (на момент награждения ей было 20 лет). При этом из представленной в материалы дела газетной статьи следует, что награждение данным знаком ряда лиц, в том числе и Клицман М.П., было осуществлено за "умелые, самоотверженные действия в борьбе со стихией", в частности, за оказание тяжело раненым медицинской помощи.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционного представления сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании материального закона заявителем, противоречащими установленным судом обстоятельствам, а потому не являющимися основанием для отмены верного решения суда.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Клицман М.П. Тарасов В.А. сослался на положения Федерального закона N 388-ФЗ от 29 декабря 2015 г. и указал, что в соответствии с ними лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 г., априори признаются имеющими право на присвоение звания "Ветеран труда".
Однако судебная коллегия находит такие доводы ошибочными и не влекущими отмену оспариваемого решения.
Действительно, положения вышеназванной ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" приведены в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".
При этом в ч.3 ст. 8 этого Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Ранее действующая редакция ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривала, что ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, как в ранее действующей редакции закона, так и в действующей редакции для присвоения звания "Ветеран труда" необходим факт награждения ведомственным знаком отличия в труде, однако, как выше уже указывалось, "Отличник Гражданской обороны СССР" не относится к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку представляет собой нагрудный знак поощрения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решением Ленинградского районного суда г. Калининграда от 2 декабря 2020 г. оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
