Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-987/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-987/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Клюкиной О.В. и Лелекова Н.Г.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Франчук Е. В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>, которым постановлено:
признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Марий Эл от <дата> в части отказа во включении в специальный страховой стаж Франчук Е. В. в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации;
возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> обязанность включить в специальный страховой стаж Франчук Е. В. в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также период работы с <дата> по <дата> в должности учителя в ГБУ Республики Маий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей";
в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода учебы в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской, признании права на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии отказать;
взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> в пользу Франчук Е. В. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.;
возвратить из местного бюджета Франчук Е. В. излишне уплаченную государственную пошлину в размере 600 руб.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Франчук E.B. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (далее - УПФР в <адрес>), в котором просила признать незаконным решение ответчика от <дата> об отказе в установлении пенсии, включить в ее специальный педагогический стаж: период учебы в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; периоды работы в должности учителя в ГБУ Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а также с <дата> по <дата>; признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с <дата>.
В обоснование иска Франчук E.B. указала, что решением УПФР в <адрес> от <дата> ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по основанию недостаточности специального стажа - 25 лет. В ее стаж педагогической деятельности ответчиком не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, так как данные периоды не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета в части специального стажа, а также период работы с <дата> по <дата> в должности учителя в ГБУ Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей", так как не подтвержден факт выполнения работы, установленный на ставку заработной платы. Также в специальный стаж не был включен период ее обучения в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской, так как данный период не предусмотрен для включения в специальный стаж Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>. По расчетам ответчика ее специальный стаж педагогической деятельности на дату обращения с заявлением <дата> о назначении пенсии составил 21 год 02 месяца 9 дней. Решение ответчика считает незаконным, в связи с чем обратилась в суд с данным иском.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Франчук E.B. просит решение суда отменить в той части, в которой ей было отказано в удовлетворении ее исковых требований, принять по делу новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального права.
В обоснование жалобы указано, что ранее действовавшее законодательство предусматривало возможность включения в общий трудовой стаж наравне с работой периодов обучения в высших учебных заведениях, в связи с чем полагает, что период ее обучения в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской подлежит включению в специальный трудовой стаж, в связи с чем у нее имеется необходимый специальный стаж, что дает ей право на досрочное назначение пенсии по старости.
В возражениях на апелляционную жалобу УПФР в <адрес> приводит доводы в поддержку решения суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы Франчук Е.В. отказать, решение суда оставить без изменения.
Заслушав Франчук Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В силу положений подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона применяются:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Подпунктом "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 предусмотрено, что по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 данного постановления, применяются, в частности, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Согласно диплому Франчук Е.В. в период с <дата> по <дата> проходила обучение в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской.
Из трудовой книжки Франчук Е.В. следует, что <дата> она принята на должность воспитателя в Савинский детский дом-интернат, уволена <дата> в связи с поступлением в Марийский ордена "Знак Почета" государственный педагогический институт им. Н.К. Крупской. С <дата> принята в Савинский детский дом-интернат на должность воспитателя. <дата> уволена как временно принятая. <дата> принята туда же на должность воспитателя временно. <дата> переведена на должность учителя физкультуры. <дата> трудовой договор прекращен в связи с переводом на работу в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа " <адрес>. <дата> принята на должность учителя начальных классов в порядке перевода в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа ".
В период работы воспитателем в ГБУ Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> Франчук Е.В. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в соответствии с приказами работодателя -о от <дата>, -о от <дата>, -о от <дата>, -о от <дата>, -о от <дата>.
<дата> Франчук Е.В. обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от <дата> Франчук Е.В. отказано в предоставлении государственной услуги в связи с отсутствием права на установление пенсии, предусмотренной Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так как отсутствует требуемый 25-летний стаж педагогической деятельности.
В специальный стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, ответчиком не были включены периоды:
с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - период обучения истца в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской, так как данный период не предусмотрен для включения в специальный стаж Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>;
с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - периоды работы истца в ГБУ Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" (периоды нахождение на курсах повышения квалификации), так как данные периоды не подтверждены сведениями индивидуального (персонифицированного) учета в части специального стажа;
с <дата> по <дата> - период работы истца в ГБУ Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей", так как не подтвержден факт выполнения работы, установленный на ставку заработной платы.
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от <дата> N 185-ФЗ) предусмотрено, что в случае направления работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы; при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.
Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции от <дата>) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, предусмотрено, что периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Пунктом 6 этих же Правил предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права и частично удовлетворяя исковые требования Франчук Е.В., суд первой инстанции обосновано исходил из того, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением среднего заработка, с которого работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, эти периоды подлежат зачету в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Установив на основании имеющихся в материалах дела доказательств то, что <адрес> входит в состав городского округа "Город Йошкар-Ола", но является самостоятельным населенным пунктом и имеет статус деревни, а также то, что за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором от <дата> Франчук Е.В. устанавливалась оплата труда с учетом доплаты за условия труда в сельской местности, суд пришел к выводу, что период работы истца с <дата> по <дата> в должности учителя в ГБУ Республики Марий Эл "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей" подлежит включению в специальный стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, что соответствует требованиям пункта 6 вышеуказанных Правил от <дата>.
В указанной части решение суда сторонами не оспаривается, ответчиком не обжаловано.
Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж периода обучения истца в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им. Н.К. Крупской с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска в данной части, поскольку это не предусмотрено действующим пенсионным законодательством.
Согласно абзацу 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Постановление Совета М. С. от <дата> утратило силу с <дата>.
С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования и периоды иной деятельности, в том числе учеба в высшем учебном заведении не стали учитываться при исчислении специального стажа работы (деятельности) для назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Не предусматривает такое право и действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Франчук Е.В. проходила обучение в педагогическом институте с <дата> года по <дата> год, то есть в период, когда Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета М. С. от <дата> утратило свою силу, поэтому оно не может быть применено к спорным правоотношениям.
Как указано выше подпунктом "в" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> прямо предусмотрено, что Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от <дата> , применяется только для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <дата>.
Доводы жалобы Франчук Е.В. о том, что ранее действовавшее законодательство предусматривало возможность включения в общий трудовой стаж наравне с работой периодов обучения в высших учебных заведениях, поэтому период ее обучения в Марийском ордена "Знак Почета" государственном педагогическом институте им Н.К. Крупской также подлежит включению в специальный стаж, основаны на неправильном толковании норм материального права, поэтому отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.
Поскольку с учетом не включенных в специальный стаж периодов у истца на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии <дата> не имелось 25 лет педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований в части признания права Франчук Е.В. на досрочную пенсию и назначении пенсии.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Франчук Е. В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи О.В. Клюкина
Н.Г. Лелеков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
