Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-9864/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Хомич С.В.

судей Ковалева А.М., Гросс И.Н.

при секретаре Крюковой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1458/2020 по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области, Карманукяну Артуру Капреловичу о признании распоряжения незаконным, сделки недействительной, по апелляционной жалобе Карманукяна А.К. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 26 августа 2020 г. Заслушав доклад судьи Ковалева А.М., судебная коллегия

установила:

Азовский межрайонный прокурор, действуя в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области (далее - КИО Азовского района), Карманукяну А.К. о признании распоряжения КИО Азовского района N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.08.2017 "О предоставлении Карманукяну А.К. в собственность за плату земельного участка" незаконным, сделки купли-продажи от 25.08.2017 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН недействительной.

В обоснование требований прокурор ссылался на неправомерность передачи Карманукяну А.К. в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 3 637 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования - "для сельскохозяйственного производства", находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. При этом указал, что на переданный вне торгов земельный участок распространяется особый правовой режим земель сельскохозяйственных угодий, в отношении которых градостроительное зонирование не осуществляется, виды разрешенного использования и объекты капстроительств на них не устанавливаются. Вследствие чего они не могут быть изменены. Однако, вопреки данным требованиям закона, из исходного земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН администрацией Обильненского сельского поселения были образованы 221 земельный участок, в том числе спорный земельный участок, для размещения ДНТ Коттеджного поселка "Атаманский", и вынесено постановление от 02.02.2017 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым установлен вид разрешенного использования: "для дачного хозяйства".

На основании изложенного прокурор просил суд:

- признать незаконным распоряжение КИО Азовского района от 25.08.2017 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о предоставлении Карманукян А.К. в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

- признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 25.08.2017 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка площадью 3 637 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования -"для сельскохозяйственного производства", находящегося Азовский район, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

- признать отсутствующим зарегистрированное право собственности Карманукяна А.К. на земельный участок площадью 3 637 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования -"для сельскохозяйственного производства", находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 26 августа 2020 г. иск прокурора удовлетворен.

Суд признал незаконным распоряжение КИО Азовского района от 25.08.2017 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о предоставлении Карманукян А.К. в собственность за плату земельного участка, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Суд признал недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 25.08.2017 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка площадью 3 637 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования -"для сельскохозяйственного производства", находящегося АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности Карманукяна А.К. на земельный участок площадью 3 637 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования -"для сельскохозяйственного производства", находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

В апелляционной жалобе Карманукян А.К. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на рассмотрение дела в его отсутствие без надлежащего извещения. Также обращает внимание на то, что решением суда он неправомерно лишен права собственности не только на землеьный участок, но и находящий на участке построенный им склад для с/х продукции

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 08.06.2021 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

При рассмотрении дела по правилам производства суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, представитель прокуратуры Чернова Е.В. поддержала иск. Ответчик представил письменные возражения на иск прокурора и дополнительные доказательства, обосновывающие их. Ответчик указал на то, что в силу закона он правомерно купил участок, находящийся в границах ДНТ Коттеджный поселок "Атаманский". Приобретенный им участок находится в границах дачного товарищества, членом которого он является. В отношении спорного участка никакого особого режима не установлено, так как сельхозоборот на земельных участках в садовых товарищества не производится, и дачные участки выделяются граждан для застройки на них дачных домов, различных построек. Кроме того, обращал внимание на то, что прокурор, предъявив к нему иск в интересах неопределенного круга лиц, не указал нарушение им прав таких лиц приобретением в собственность земельного участка.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, представителя ответчика, исследовав материалы дела с их участием, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на них, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об оставлении иска без удовлетворения.

Разрешая спор, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, признав, что применительно к ст. 165.1 ГК РФ Карманукяе А.К. надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, и не явился без уважительных причин, учитывая, что направленные ответчику судебные повестки возвращены почтой за истечением срока хранения.

Между тем, из дела следует, что судебные повестки направлялись Карманукяну А.К. по ошибочному адресу его места жительства: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вместо правильного адреса его места жительства: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

При таком положении следует признать, что у суда не было сведений о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В связи с чем решение суда подлежит отмене.

При этом, отменяя решение суда по указанному основанию и повторно рассматривая дело по существу, судебная коллегия установила, что КИО Азовского района издано распоряжение N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН 25.08.2017 "О предоставлении Карманукяну А.К. в собственность за плату земельного участка, площадью 3 637 кв. м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования - "для сельскохозяйственного производства", находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

На основании данного распоряжения между ответчиками заключен договор купли-продажи указанного земельного участка N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.08.2017, по условиям которого Карманукян А.К. приобрел в собственность спорный земельный участок, зарегистрировав на него свое право собственности.

Договор заключен без проведения процедуры торгов по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 21.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также действовавшим в тот период времени Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Также судебной коллегией установлено, что спорный земельный участок находится в границах ДНТ Коттеджного поселка "Атаманский", членом которого ответчик является, что подтверждается представленной им членской книжкой, согласно сведениям которой, ответчик утвержден решением ДНТ "Атанаский" в качестве члена садоводческого товарищества, участок N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3 637 кв.м., АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (протокол N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.04.2016).

Спорный земельный участок входит в число других 221 участков, образованных путем раздела исходного земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по распоряжению Главы администрации Обильненского сельского поселения от 17 декабря 1015 года N 222 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории Обильненского сельского поселения" и подготовленного на его основе межевого плана.

Постановлением администрации Обильненского сельского поселения от 2 февраля 2017 N 32 "Об утверждении проекта планировки и межевания территории для размещения ДНТ Коттеджный поселок "Атаманский" земельным участком, в том числе спорному участку, образованным в результате раздела исходного земельного участка установлен вид разрешенного использования - "для дачного хозяйства".

В отношении исходного земельного участка площадью 156 650 кв.м. с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН между администрацией Обильненского сельского поселения и ДНТ Коттеджный поселок "Атаманский" заключен договор аренды от 07.12.2015.

При указанных обстоятельствах, оценивая доводы сторон, судебная коллегия в пределах заявленного прокурором иска не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который действовал на дату оспариваемых распоряжения и договора купли-продажи (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Вопросы приватизации земельных участков членами садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, не имеющими оформленных документов о правах на землю, урегулированы положениями п. п. 2.7 - 2.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Оспариваемые прокурором распоряжение КИО Азовского района N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.08.2017 и договор купли-продажи N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.08.2017 оформлены в связи с заявлением Карманукяна А.К., как члена ДНТ Коттеджный поселок "Атаманский", о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает возможность приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых, в частности является нахождение земельного участка в пределах границ землеотвода такого товарищества.

Поэтому Карманукян А.К. правомерно приобрел в собственность спорный земельный участок. Причем при оформлении в собственность за плату спорного участка ответчиками не допущено нарушения установленного порядка.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что ответчики не являются участниками образования исходного земельного участка, переданного в аренду ДНТ Коттеджный поселок "Атаманский", и его раздела на 221 земельных участка, в границах которого находится и спорный участок. Не совершались ответчиками и действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка, а они были совершены администрацией Обильненского сельского поселения, вынесшей соответствующие распоряжение от 17 декабря 1015 года N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и постановление от 2 февраля 2017 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Указанные распоряжение и постановление не были оспорены в настоящем деле, и прокурором не представлены доказательства тому, что они были отменены либо признаны недействительными на дату совершения действий ответчиками по передаче и приобретению в собственность спорного земельного участка.

В силу установленных выше обстоятельств дела и приведенных норм права, вопреки выводам суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения иска прокурора не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия отменяет решение суда и принимает по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Азовского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к КИО Азовского района Карманукяну А.К. о признании распоряжения незаконным, сделки недействительной.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 26 августа 2020 г. отменить и принять по делу новое решение.

Иск Азовского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к Комитету имущественных отношений Азовского района Ростовской области, Карманукяну Артуру Капреловичу о признании распоряжения незаконным, сделки недействительной - оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст составлен 19.07.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка