Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9863/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-9863/2020
"01" декабря 2020 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Першиной И.В.,
судей Казачкова В.В., Хамнуевой Т.В.,
при секретаре Куцых Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Першиной И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Итатская средняя общеобразовательная школа" Кемеровской области на решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 16 сентября 2020 года
по иску прокурора Тяжинского района в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Итатская средняя общеобразовательная школа" о понуждении к действию,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Тяжинского района Кемеровской области, уточнив исковые требования, просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Итатская средняя общеобразовательная школа" (МБОУ "Итатская СОШ"), расположенное по адресу: Кемеровская область, Тяжинский муниципальный округ, пгт.Итатский, ул.Кирова, д.27, установить систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в срок до 01.11.2020.
Иск обоснован тем, что в ходе проверки выявлено, что в МБОУ "Итатская СОШ" отсутствует техническое средство антитеррористической защищенности - система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", что противоречит положениям статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статей 4, 10 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Помощник прокурора Тяжинского района Медведчикова М.А. в судебном заседании иск поддержала, просила установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2020.
Представитель ответчика - директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Итатская средняя общеобразовательная школа" Кемеровской области Литвинова И.Р. возражала против иска.
Представитель третьего лица- Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу" (ФГКУ "УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу") Шуршилин Р.Б. полагал, что иск подлежит удовлетворению.
Представитель третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа в судебное заседание не явился.
Решением суда постановлено:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Итатская средняя общеобразовательная школа", расположенное по адресу: Кемеровская область, Тяжинский муниципальный округ, пгт.Итатский, ул.Кирова, д.27, в срок до 01.11.2020 установить систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
В апелляционной жалобе директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Итатская средняя общеобразовательная школа" Кемеровской области Литвинова И.Р. (копия приказа о приеме на работу N 109\3 от 30.08.2013- на л.д.34) просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях антитеррористической защищенности объекты должны быть оснащены системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Судом рассмотрена только обязанность передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии и не рассмотрена система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" основной задачей системы-112 является организация вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна"; организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях). В рамках Федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в Российской Федерации на 2013-2017 годы" Минкомсвязь России разработала системные проекты "системы-112" для 60 регионов Российской Федерации, в том числе Кемеровской области. В Тяжинском муниципальном округе создана и функционирует единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС). Согласно п.2 Постановления от 21.11.2011 N 958 вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы.
Система-112 является территориально-распределенной автоматизированной информационно-управляющей системой и состоит из подсистем, в том числе телекоммуникационной подсистемы, обеспечивающей прохождение вызовов (сообщений о происшествиях), включая телефонные вызовы и короткие текстовые сообщения.
Суд оставил без внимания, что в Тяжинском муниципальном округе создана и функционирует единая дежурно-диспетчерская служба, вызов которой может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы.
Представитель Единой дежурно-диспетчерской службы 112 к участию в деле не привлечен.
Суд учел мнение представителя ФГКУ "УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу" - начальника ПЦО Тяжинского филиала Шуршилина Р.Б. о том, что стационарный телефон и мобильная связь не относятся к системе передачи тревожных сообщений. При этом суд не убедился, является ли Шуршилин Р.Б. специалистом в области радиотехнической связи
Суд применил нормы материального права, утратившие силу или не относящиеся к спорным правоотношениям.
Выводы суда о том, что стационарный и мобильный телефоны при отсутствии подключенного специального оборудования не являются каналом передачи тревожных сообщений, не соответствуют п.п. а п.6 Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
В МБОУ "Итатская СОШ" утверждена инструкция по внутриобъектовому и пропускному режиму школы. На 1 этаже здания школы оборудован пропускной пункт, где находятся стационарный и мобильный телефоны, размещен список номеров телефонов. Дежурство на пропускном пункте круглосуточное. Рабочее состояние средств связи проверяется заместителем директора по безопасности жизнедеятельности ежедневно.
Относительно апелляционной жалобы представителем Тяжинского филиала "УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу" Садовским А.А., помощником прокурора Тяжинского района Медведчиковой М.А. принесены возражения.
О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 01.12.2020, лица, участвующие в деле, извещены надлежаще. В судебное заседание представители Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Итатская средняя общеобразовательная школа" Кемеровской области, Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу", Комитета по управлению муниципальным имуществом Тяжинского муниципального округа не явились.
От директора МБОУ "Итатская СОШ" Литвиновой И.Р., начальника Тяжинского филиала ФГКУ "УВО ВНГ России по Кемеровской области-Кузбассу" Садовского А.А. до начала судебного заседания поступили письменные заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей указанных лиц.
В соответствии со ст. 167 ч.3, ст. 327 ч. 1 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителя процессуального истца - прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области Антипова А.А., просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ч. 1 ГПК РФ, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Согласно части 1, части 6 пункт 2, части 7 ст. 28 ФЗ Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2020) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.
Рассматривая дело, суд установил, что МБОУ "Итатская СОШ" не оснащена системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", что не соответствует требованиям, предъявляемым государственными стандартами и иными нормативными документами РФ к каналу передачи тревожных сообщений, и правомерно обязал ответчика оборудовать в образовательном учреждении систему передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения.
Доводы в апелляционной жалобе о том, что в Тяжинском муниципальном округе создана и функционирует единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС), вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы, не опровергает выводы суда и не может служить основанием для отмены решения.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Правительство Российской Федерации на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (статья 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).
Предусмотренное подпунктом "в" пункта 25 Требований мероприятие в части средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) направлено на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), под которой Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ в пункте 6 статьи 3 понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, они полномочны обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны, в этих целях незамедлительно прибывать на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (статья 1, пункт 21 части 1 статьи 9).
Ссылка в апелляционной жалобе на положения постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" не учитывает того, что Указом Президента РФ N 1632 от 28.12.2010 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации" постановлено в целях обеспечения общественной безопасности, сохранности имущества граждан, развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействия угрозам техногенного и природного характера, а также террористическим актам на территории Российской Федерации Правительству РФ в срок утвердить положение о системе-112, предусмотрев в нем полномочия федеральных органов исполнительной власти в области создания, развития и организации эксплуатации системы-112, а также сроки завершения создания системы-112, источники и объемы финансирования соответствующих работ.
Постановление Правительства РФ от 21.11.2011 N 958 принято в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632и предусматривает, что вызов экстренных оперативных служб также может быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, предназначенного для вызова соответствующей экстренной оперативной службы. Основными целями создания системы-112 в Российской Федерации являются: организация вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна"; организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях); реализация требований гармонизации способа вызова экстренных оперативных служб в Российской Федерации с законодательством Европейского союза.
Таким образом, указанные в постановлении Правительства РФ от 21.11.2011 N 958 нормативное положения не подменяют осуществление такого обязательного мероприятия в отношении объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, как установка системы передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Довод в апелляционной жалобе о необоснованном применении судом при разрешении дела пункта 6.48 Свода правил СП 118.133.30.2012 Общественные здания и сооружения, актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, пункта 2.6 (п.п. 2.6.10, 2.6.26, 2.6.37) ГОСТ Р 52551-2016, пункта 2.2 (п.п. 2.2.1.18, 2.2.1.25) ГОСТ Р 52551-2016, не подлежавших применению к спорным правоотношениям, утратившего силу пункта 66 постановления Правительства РФ от 26.12.2014 N 1521, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку не повлияло на полноту судебного разбирательства и правильность выводов суда.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и выводов суда об обстоятельствах, имеющих значение для дела, установленных судом, что в силу ст. 330 ГПК РФ не может быть основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тяжинского районного суда Кемеровской области от 16 сентября 2020 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Председательствующий- И.В.Першина
Судьи- В.В.Казачков
Т.В.Хамнуева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
