Дата принятия: 30 апреля 2019г.
Номер документа: 33-986/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2019 года Дело N 33-986/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Петровой Л.А.,
судей Карпова А.В. и Марьенковой А.В.,
при секретаре Кононовой Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зверян Татьяны Александровны к ГУ МЧС РФ по Сахалинской области о признании незаконным приказа об отказе в постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, с апелляционной жалобой истца Зверян Т.А. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 6 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия
установила:
Зверян Т.А. обратилась в суд с иском к ГУ МЧС РФ по Сахалинской области о признании приказа начальника ГУ МЧС РФ по Сахалинской области N <данные изъяты> от <данные изъяты> года незаконным, возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет для получения субсидии на приобретение жилого помещения с 12.10.2017 года. В обоснование требований указывает, что, являясь государственным гражданским служащим, имеющим стаж службы не менее 3 лет и собственником части жилого помещения, площадь которого на 1 человека из числа проживающих составляет менее 15 кв.м., имеет право на предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Не соглашается с выводами комиссии о том, что она намеренно вселила в вышеуказанное жилое помещение своего сына Ф.И.О.25 в целях создания условий для увеличения размера единовременной субсидии, как и с выводами, что ее несовершеннолетний сын Ф.И.О.50. не является членом семьи для расчёта единовременной субсидии для приобретения жилья. Указывает также, что ее заявление о постановке на учет было рассмотрено комиссией за пределами установленного законом двухмесячного срока.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 6 декабря 2018 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
На решение суда истцом Зверян Т.А. подана апелляционная жалоба, в которой заявлены требования о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что учет супруга истца Ф.И.О.59 при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилых помещений, произведен судом в нарушение Методических рекомендаций по предоставлению федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку родственники, имеющие регистрацию по иному месту жительства, учету не подлежат. Выражает несогласие с выводом суда о непредставлении истцом необходимых документов в отношении матери заявителя Ф.И.О.26., поскольку это основание отсутствует в оспариваемом приказе и не исследовалось при рассмотрении дела.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ МЧС РФ по Сахалинской области Глазева Е.М. ссылается на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
В судебное заседание истец Зверян Т.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явилась.
В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в её отсутствие.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав объяснения представителя истца Коваленко А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, и возражения против её удовлетворения представителя ответчика Медведевой О.А., судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.
Согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.
На основании статьи 10 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
В соответствии со статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 54 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63 (далее - Правила), установлен порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации не менее одного года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты.
Согласно пункту 2 указанных Правил единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. м.
Согласно пункту 4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
В соответствии с пунктом 6 Правил принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы или в ее территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа), с приложением необходимого пакета документов.
Из пункта 9 Правил следует, что при принятии гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты и при расчете размера единовременной выплаты подлежит учету сумма общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданскому служащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.
В соответствии с абзацем 3 пункта 17 Правил отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Зверян Т.А., проходящая государственную гражданскую службу в ГУ МЧС России по Сахалинской области и имеющая необходимый стаж государственной гражданской службы, 20 февраля 2018 г. обратилась с заявлением о постановке на учет ее и членов семьи для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на состав семьи: супруг Ф.И.О.59., сыновья Ф.И.О.24., Ф.И.О.25.
11 апреля 2018 г. Зверян Т.А. представила в жилищную комиссию уточнение к ранее поданному заявлению, в котором уточнила состав семьи, просила поставить на учет саму Зверян Т.А., ее мать Ф.И.О.26., сына Ф.И.О.24.
Приказом начальника ГУ МЧС РФ по Сахалинской области N <данные изъяты> от <данные изъяты> г. Зверян Т.А. отказано в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на состав семьи из 4 человек.
Согласно протоколу заседания жилищной комиссии от <данные изъяты> года N <данные изъяты> уточнение к заявлению от 11.04.2018 года признано содержащим недостоверную информацию, основанием для отказа в постановке на учет для предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения послужило предоставление недостоверных сведений и отсутствие оснований.
Зверян Т.А. является собственником 1/4 части жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 67,1 кв.м., в котором зарегистрирована по месту жительства. Другими собственниками указанного жилого помещения, по 1/4 доли каждый, являются ее мать Ф.И.О.26., сестра Ф.И.О.26. и сын Ф.И.О.24 В данной квартире зарегистрированы: истец, ее сыновья Ф.И.О.24. и Ф.И.О.25., мать Ф.И.О.26., сестра Ф.И.О.34., племянники Ф.И.О.35. и Ф.И.О.36.
Супруг истца Ф.И.О.59. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 58,8 кв.м. По состоянию на 20.02.2018 года он являлся собственником 2/3 доли в указанной квартире, собственником 1/3 доли в квартире являлась его мать Ф.И.О.37 (свекровь истца). В настоящее время Ф.И.О.59 является единоличным собственником указанного жилого помещения.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 N 63, установил юридически значимые по делу обстоятельства и пришел к правильному выводу о правомерности отказа в постановке истца на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
При этом суд обоснованно учел, что общий размер жилой площади, приходящейся на семью истца, составляет 72,75 кв. м. и на одного члена семьи приходится более 15 кв. м. (72,75: 4 =18,19 кв. м.), что превышает учетную норму.
Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, свидетельствующие о фактическом проживании истца с детьми и супругом в квартире последнего, а также непредоставление комиссии необходимого пакета документов, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие доказательств того, что мать истца Ф.И.О.26. является членом её семьи.
Выводы суда в решении достаточно подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности учета супруга истца Ф.И.О.59. при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилых помещений, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку в силу пункта 9 Правил при принятии гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты учету подлежит сумма общей площади всех жилых помещений, принадлежащих гражданскому служащему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма, а в силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации истец и ее дети являются членами семьи Ф.И.О.59. - собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в котором фактически проживают и имеют право пользования им наряду с собственником.
Ссылки в апелляционной жалобе на необходимость исчисления уровня обеспеченности жилой площадью, исходя из общего количества лиц, зарегистрированных в жилом помещении, не влекут отмену оспариваемого решения в силу следующего.
Исходя из общей площади жилого помещения по месту регистрации истца по адресу: г<данные изъяты>, и количества зарегистрированных в них лиц, истец, ее сыновья Ф.И.О.24., Ф.И.О.25. обеспечены жилой площадью по 9,58 кв.м. на каждого члена семьи: 67,1 (общая площадь жилого помещения): 7 (общее количество зарегистрированных лиц) х 3 = 28.74 кв.м.
При этом истец и ее дети имеют право пользования жилым помещением по адресу: <данные изъяты>, долевым собственником которого являлся супруг истца Ф.И.О.59., и в котором на долю каждого члена семьи истца приходилось по 11,76 кв.м.: 58,8 кв.м. (общая площадь жилого помещения): 5 (супруг истца Ф.И.О.59., свекровь Ф.И.О.37., истец и ее дети) х 4 (состав семьи: Зверян Т.А., Ф.И.О.59., сыновья Ф.И.О.24., Ф.И.О.25.) = 47,04 кв. м.
Таким образом, на каждого члена семьи истца (Зверян Т.А., Ф.И.О.59., сыновья Ф.И.О.24., Ф.И.О.25.) на момент обращения с заявлением о принятии гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты приходилось по 18,94 кв.м. (28,74 + 47,04: 4), что свидетельствует об обеспеченности жилой площадью более учетной нормы и отсутствии оснований для применения мер социальной поддержки в виде выплаты единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.
Ссылки истца на необоснованность вывода суда о непредставлении истцом необходимых документов в отношении матери Ф.И.О.26. в связи с отсутствием этого основания в оспариваемом приказе и не исследованием данного факта при рассмотрении дела, опровергаются исследованным в ходе судебного разбирательства дела протоколом заседания комиссии от 12 апреля 2018 г., в котором имеется указание на данные обстоятельства.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 6 декабря 2018 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Зверян Т.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.А. Петрова
Судьи А.В. Карпов
А.В. Марьенкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
