Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-985/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Пархомович Г.П., Хлыстак Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Черчинской М.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 27 апреля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерства здравоохранения Республики Хакасия Соболева Александра Анатольевича на решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 25 декабря 2020 года, которым удовлетворен иск Авиловой Татьяны Владимировны к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Аскизская межрайонная больница" о взыскании выплат стимулирующего характера.

Заслушав доклад судьи Хлыстак Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Авилова Т.В. обратилась в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Аскизская межрайонная больница" (далее - ГБУЗ РХ "Аскизская МБ") о взыскании выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Требования мотивировала тем, что работает санитаркой приемного отделения ГБУЗ РХ "Аскизская МБ". Положением об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденным приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от 30.04.2020 N 257 (далее - Положение N 257), предусмотрены выплаты стимулирующего характера за фактически отработанное время, из расчета месячной нормы рабочих часов, в соответствии с занимаемой должностью, в том числе при выполнении работы по совместительству. Кроме того, приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" N 259 от 30.04.2020 во исполнение постановления Правительства Республики Хакасия от 28.04.2020 N 223 утверждено Положение N 259, в соответствии с которым работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, установлена выплата стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы. В приемном отделении ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" в период с мая по июль 2020 года имелись подтвержденные случаи новой коронавирусной инфекцией. Однако ответчик произвел выплаты стимулирующего характера не в полном объеме. С учетом уточнения исковых требований просила взыскать с ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" в свою пользу стимулирующую выплату за июнь 2020 года в размере 9 928 руб. 20 коп., за июль 2020 года в размере 6 060 руб. 59 коп., за август 2020 года в размере 2 990 руб. 43 коп., за сентябрь 2020 года в размере 9 928 руб. 35 коп., за октябрь 2020 года в размере 7 775 руб. 11 коп.

Определением суда от 16.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав Хакасии).

В судебном заседании представитель истца Юнгейм Е.Л. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Карачаков И.А. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что стимулирующая выплата произведена истцу в полном объеме.

Дело в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие истца Авиловой Т.В., представителя третьего лица Минздрава Хакасии.

Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований Авиловой Т.В. Взыскал с ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" в ее пользу выплату стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, за июнь 2020 года в размере 9 928 руб. 20 коп., за июль 2020 года в размере 6 060 руб. 59 коп., за август 2020 года в размере 2 990 руб. 43 коп., за сентябрь 2020 года в размере 9 928 руб. 35 коп., за октябрь 2020 года в размере 7 775 руб. 11 коп., в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1 300 руб. 48 коп.

С решением суда не согласен представитель третьего лица Минздрава Хакасии Соболев А.А.

В апелляционной жалобе он просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с Положением N 257 и Положением N 259 стимулирующие выплаты выплачиваются работнику за фактически отработанное время за месяц, в котором он участвовал в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией, со дня оказания такой медицинской помощи. Между тем, в решении суда факты участия истца в оказании медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией не приведены, а сам по себе факт работы истца в подразделении ГБУЗ РХ "Аскизская МБ", работа в котором дает право на установление выплат стимулирующего характера, не является основанием для начисления спорной выплаты.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы истец Авилова Т.В. и ее представитель Юнгейм Е.Л. выражают согласие с решением суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Авилова Т.В. работает в ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" санитаркой приемного отделения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 (действовавшего в спорный период времени) утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией" (далее - Правила).

В соответствии с подп. "и" п. 10 Правил средства, предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов, направляются медицинским организациям, подведомственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, а также медицинским организациям, подведомственным органам местного самоуправления (в случае передачи в установленном порядке органам местного самоуправления осуществления полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи, скорой медицинской помощи), в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в соответствии с указанным в пункте 11 настоящих Правил локальным нормативным актом медицинской организации, согласованным соответственно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья или органом местного самоуправления, в следующих размерах: младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему условия для оказания специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30 процентов среднемесячного дохода от трудовой деятельности в соответствующем субъекте Российской Федерации за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики.

Как следует из содержания п. 11 названных Правил, локальным нормативным актом медицинской организации устанавливаются: а) перечень наименований подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; б) перечень должностей медицинских работников подразделений медицинских организаций, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; в) размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; г) срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

На основании п. 11 Правил приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от 30.04.2020 N 257 утверждено Положение N 257, согласно пункту 1.3 которого межбюджетный трансферт расходуется при наличии зарегистрированного на территории Аскизского района подтвержденного случая новой коронавирусной инфекции.

Основанием для возникновения у медицинского работника права на получение выплаты стимулирующего характера является выполнение дополнительной нагрузки, оказание медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией на основании приказа ГБУЗ РХ "Аскизская МБ", в соответствии с данными организационно-методического кабинета (пункт 1.4).

Дополнительные выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь, специализированную медицинскую помощь, скорую медицинскую помощь, в которых оказывается медицинская помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в том числе младшему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 30% среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Республике Хакасия за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (п. 2.1 Положения).

Перечень подразделений ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" и должностей медицинских работников, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, определен в Приложениях N 1 и N 2.

Выплата стимулирующего характера определяется с даты регистрации подтвержденного случая COVID-19 в медицинском учреждении до 30 июня 2020 года, и выплачивается за фактически отработанное время (пункт 2.2).

В Приложении N 2 к Положению N 257, в редакции приказа ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от 23.06.2020 N 371, в перечень должностей медицинских работников ГБУЗ РХ "Аскизская МБ", работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, включена должность санитарки приемного отделения.

Приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" от 29.05.2020 N 315 Положение N 257 дополнено пунктом 1.5, предусматривающим, что выплаты стимулирующего характера осуществляются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь только с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 373, и пунктом 1.6, согласно которому к категории "лица из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией COVID-19" отнесены медицинские работники, контактирующие в результате осуществления своей профессиональной деятельности с пациентами с подтвержденным COVID-19, и работа которых связана с биоматериалом, зараженным COVID-19.

Пункт 2.2 Положения N 257 изложен в следующей редакции: выплаты, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются работнику ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" ежемесячно за фактически отработанное время, из расчета месячной нормы рабочих часов, в соответствии с занимаемой должностью, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Право на получение выплат стимулирующего характера возникает с даты регистрации подтвержденного случая оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и (или) лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, находящимся на территории муниципального образования Аскизский район в период с марта по июнь 2020 года.

Выплаты стимулирующего характера начисляются с применением районных коэффициентов к заработной плате, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

В соответствии с приказом Минздрава Хакасии от 23.10.2020 N 1266 срок выплат стимулирующего характера продлен до 31.10.2020.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.04.2020 N 223 работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, и иным работникам, участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией с 01.03.2020 установлена выплата стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы, в том числе младшему медицинскому персоналу (младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитарка) в размере 15% среднемесячного дохода от трудовой деятельности.

Согласно пункту 5 названного постановления медицинским учреждениям предписано определить перечень наименований подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; перечень должностей медицинских работников подразделений, работа в которых дает право на установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время; размер выплаты стимулирующего характера в соответствии с занимаемой должностью; срок, на который устанавливается выплата стимулирующего характера.

Приказом ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" N 259 от 30.04.2020 (с изм. от 23.06.2020 N 372) во исполнение постановления Правительства Республики Хакасия N 223 утверждено Положение N 259, в соответствии с пунктом 1.4 которого основанием для возникновения у медицинского работника права на получение выплаты стимулирующего характера является выполнение особо важных работ в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

Подпунктом 3 пункта 2.1 Положения N 259 предусмотрен младший медицинский персонал (младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитарка) и установлен размер выплаты стимулирующего характера - 15% среднемесячного дохода от трудовой деятельности.

Выплата стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы устанавливается на дату оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и выплачивается за фактически отработанное время с больными, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и (или) лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией и право на ее получение возникает с даты регистрации подтвержденного случая оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и выплачивается за фактически отработанное время с больными, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и (или) лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, находящимся на территории муниципального образования Аскизский район в период с марта по июнь 2020 года (пункт 2.4).

Данным Положением также установлено, что выплаты стимулирующего характера начисляются с применением районных коэффициентов к заработной плате, коэффициентов за работу в пустынных и безводных областях, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока.

По данным Минздрава Хакасии, в федеральном регистре лиц, больных COVID-19, имеются внесенные в период с 03.06.2020 по 27.08.2020 сведения о нахождении в ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" на стационарном и амбулаторном лечении лиц, у которых диагностирована новая коронавирусная инфекция (т. 1 л.д. 123 - 124).

Также ответчиком в материалы дела представлены списки пациентов приемного отделения, больных COVID-19, журналы учета приема больных и отказов в госпитализации в ГБУЗ РХ "Аскизская МБ", из которых видно, что, начиная с 7 мая 2020 года, в приемное отделение, где работает истец, поступали больные, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривалось и подтверждено расчетными листками, что в мае, июне, июле, августе, сентябре, октябре 2020 года Авиловой Т.В. производились выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 и Положением N 257, в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.04.2020 N 223 и Положением N 259.

Установив данные обстоятельства, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Авилова Т.В., относясь к младшему медицинскому персоналу, участвовала в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в связи с чем имеет право на получение стимулирующих выплат в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 и Положением N 257, постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.04.2020 N 223 и Положением N 259.

Также установив, что стимулирующие выплаты за период с июня по октябрь 2020 года начислены ответчиком не в полном объеме, приняв за основу представленный истцом расчет, суд взыскал с ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" в пользу Авиловой Т.В. надбавки стимулирующего характера за июнь 2020 года в размере 9 928 руб. 20 коп., за июль 2020 года в размере 6 060 руб. 59 коп., за август 2020 года в размере 2 990 руб. 43 коп., за сентябрь 2020 года в размере 9 928 руб. 35 коп., за октябрь 2020 года в размере 7 775 руб. 11 коп.

Выражая несогласие с решением суда, представитель третьего лица в апелляционной жалобе ссылается на то, что начисление выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, должно осуществляться только за время непосредственного контакта с такими гражданами.

Судебная коллегия находит данные доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению, поскольку согласно пункту 2.2 Положения N 257 выплаты, предусмотренные настоящим положением, предоставляются работнику ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" ежемесячно за фактически отработанное время, из расчета месячной нормы рабочих часов, в соответствии с занимаемой должностью, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В пункте 2.4 Положения N 259 также указано, что выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы выплачиваются за фактически отработанное время с больными, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и (или) лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

По смыслу приведенных положений, учет времени непосредственного контактирования медицинского работника с гражданами, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицами из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией не может влиять на размер стимулирующей выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации N 415 и постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.04.2020 N 223.

В письме от 21.05.2020 N 16-3/И/1-6965 Министерство здравоохранения Российской Федерации также указало на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 415 определено установление выплат стимулирующего характера за фактически отработанное время, а потому выплата стимулирующего характера устанавливается на каждый месяц с даты формирования отделения (бригады скорой медицинской помощи) и осуществляются за фактически отработанное время по графику, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 25 декабря 2020 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя третьего лица Министерства здравоохранения Республики Хакасия Соболева Александра Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи Г.П. Пархомович

Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка