Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 33-985/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 33-985/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Смелковой Г.Ф.,
судей Лесновой И.С., Назаркиной И.П.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 7 июля 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Кленина А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе начальника ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Кругляковой Г.А. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 2 марта 2020 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Кленин А.В. обратился в суд с указанным иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия.
В обоснование требований указал, что является получателем страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 18 декабря 2019 г. N 375 истцу отказано в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа работы в сельском хозяйстве 30 лет, по мнению ответчика, имеется 28 лет 24 дня. В стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве не включены поименованные периоды работы истца в должности тракториста в колхозе "Россия" в 1972 - 1975 годы. Между тем, работа истца в спорные периоды подтверждается данными трудовой книжки колхозника и архивными справками. Указано, что истец имел возможность работать в колхозе, поскольку обучался в "Токмовской средней школе сельской молодежи" по вечерам. С решением ответчика истец не согласен, считает его незаконным.
По данным основаниям истец просил суд признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия от 18 декабря 2019 г. N 375 об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложить на ответчика обязанность включить в стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве периоды работы истца в колхозе "Россия" с 1 января 1972 г. по 14 февраля 1972 г., с 1 марта 1972 г. по 14 мая 1972 г., с 16 сентября 1972 г. по 14 ноября 1972 г., с 1 декабря 1972 г. по 14 апреля 1973 г., с 16 мая 1973 г. по 14 марта 1974 г., с 1 апреля 1974 г. по 14 мая 1974 г., с 16 декабря 1974 г. по 14 февраля 1975 г., с 1 марта 1975 г. по 14 апреля 1975 г. и произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях) с учетом 25% за работу в сельском хозяйстве не менее 30 лет с 1 января 2019 г.
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 2 марта 2020 г., с учетом определения об исправлении описки от 10 марта 2020 г., исковые требования Кленина В.В. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Круглякова Г.А. просит решение суда отменить и в иске отказать. Указывает, что в спорные периоды истец являлся учащимся "Токмовской средней школы сельской молодежи" и не мог постоянно работать в колхозе; согласно архивным справкам работа истца носила непостоянный характер. Ссылается, что в специальный стаж истца пенсионным органом засчитаны те периоды, в которые его работа в сельском хозяйстве подтверждается документально. Отмечает, что в члены колхоза принимали по достижению 16 летнего возраста. Ссылается, что периоды работы в колхозе детей в возрасте до 16 лет могут быть включены в общий трудовой стаж при условии подтверждения, что трудодни записаны непосредственно на детей, либо при условии, что за данную работу именно дети получали соответствующую оплату.
В возражениях на апелляционную жалобу Кленин А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание истец Кленин А.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В письменном заявлении истец просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
На основании части третьей статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.
В судебном заседании представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Князева И.А. поддержала доводы апелляционной жалобы. Дополнительно она пояснила, что с 1 июля 2020 г. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия прекратило деятельность юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное).
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 7 июля 2020 г. произведена замена ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия его правопреемником ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное).
Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Кленин А.В., <дата> года рождения является получателем страховой пенсии по старости.
12 декабря 2019 г. Кленин А.В. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии, как лицу, проработавшему 30 календарных лет в сельском хозяйстве, представив дополнительные документы.
Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия от 18 декабря 2019 г. N 375 Кленину А.В. отказано в перерасчете размера страховой пенсии и установлении повышенной фиксированный выплаты к страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа работы в сельском хозяйстве 30 лет. По мнению пенсионного органа, стаж работы Кленина А.В. в сельском хозяйстве, с учетом частично зачтенных периодов его работы в колхозе "Россия", составляет 28 лет 24 дня.
Удовлетворяя исковые требования, суд, руководствуясь положениями пункта 66 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 (далее - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015), включил работу Кленина А.В. трактористом в колхозе "Россия" в период с 1972 года по 1975 год, как полные календарные года.
С данным выводом суда согласиться нельзя в силу следующего.
В соответствии с частью первой статьи 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Как следует из пункта 6 статьи 3 Закона о страховых пенсиях для целей данного закона применяется понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.
В соответствии с пунктом 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25% суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частью 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018г. N 1440 утверждены Список работ, производств, профессий, должностей, специальностей в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 3 данных Правил в стаж работы в сельском хозяйстве включаются: а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 г., при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных Списком.
В пункте 4 указанного Списка предусмотрена работа (деятельность) в колхозах, на машино-тракторных станциях, на межколхозных предприятиях (организациях), в совхозах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, артелях (сельскохозяйственных), которая выполнялась на территории Российской Федерации (бывшей Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) до 1 января 1992 г. независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.
В соответствии с Основными положениями о ведении трудовых книжек колхозников, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 21 апреля 1975 г. N 310, трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности члена колхоза. Трудовые книжки ведутся на всех членов колхозов с момента принятия их в члены колхоза. В трудовую книжку колхозника должны быть внесены не только сведения о колхознике, но и сведения о приеме его в члены колхоза, сведения о работе и трудовом участии в общественном хозяйстве.
Согласно трудовой книжке колхозника, заполненной 27 октября 1978 г., Кленин А.В., <дата> года рождения, в 1972 году был принят в колхоз "Россия" Токмовского сельсовета Ковылкинского района Мордовской АССР на должность тракториста.
При этом сведений о дате и номере решения о принятии Кленин А.В. в члены колхоза в трудовой книжке колхозника не указано.
В сведениях о работе указано, что за 1972 год Кленин А.В. отработал 71 человекодень из установленного минимума 180, в 1973 году - 20 человекодней из установленного минимума 180, в 1974 году - 159 человекодней из установленного минимума 180, в 1975 года - 26 человекодней из установленного минимума 180.
27 октября 1978 г. Кленин А.В. уволен из колхоза "Россия" на основании решения правления от 27 октября 1978 г. N 10.
Из архивной справки от 14 января 2019 г. N 47 следует, что Кленину А.В., начиная с февраля 1972 года по декабрь 1975 года и за 1978 год, начислялась и выплачивалась заработная плата соразмерно отработанному им количеству трудодней в месяце.
При том, на <дата> г. Кленин А.В. имел возраст 14 лет, 16-летнего возраста он достиг <дата> г., а 17-летнего возраста - <дата> г.
Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в период с 1972 года по 20 мая 1975 г. Кленин А.В. проходил обучение в "Токмовской средней школе сельской молодежи" с.Токмово Ковылкинского района МАССР.
Таким образом, в период с 1972 - 1975 годы, будучи в возрасте 15-18 лет Кленин А.В. являлся учащимся общеобразовательной школы.
Между тем, в соответствии с Примерным Уставом сельскохозяйственной артели, утвержденным СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 февраля 1935 г., в члены артели принимались лица, достигшие 16-летнего возраста.
Согласно положениям статьи 135 постановления ВЦИК от 9 ноября 1922 г. "О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР изд. 1922 года", запрещается прием на работу лиц моложе 16 лет.
В примечании к указанной статье указано, что в исключительных случаях инспекторам труда предоставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет.
В соответствии со статьей 12 КЗоТ РСФСР изд. 1922 года привлечению к трудовой повинности не подлежали лица, не достигшие 18 лет.
В силу статьи 173 Кодекса законов о труде РСФСР 1971 года не допускался прием на работу лиц моложе 15 лет. Для подготовки молодежи к производственному труду допускается прием на работу обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей или попечителя.
Пунктом 4 Постановления Совета Народных Комиссаров СССР и Центрального комитета ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. N 508 "О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней" был установлен обязательный минимум трудодней в году для подростков - членов семей колхозников в возрасте от 12 до 16 лет в размере не менее 50 трудодней в году. Предлагалось колхозам выдать подросткам трудовые книжки и учитывать отдельно выработанные подростками трудодни.
В этой связи, работа в качестве члена колхоза (то есть работа на постоянной основе) могла иметь место после достижения гражданином 16-летнего возраста.
Использование в сельском хозяйстве труда привлеченных работников, в том числе школьников, имело черты трудовой деятельности без вступления в колхоз и приобретения его членства, которая оплачивалась исключительно в форме трудодней, что отличало их правовой статус от статуса членов колхоза. Такие граждане, осуществлявшие кратковременные работы без соответствующего оформления, не относились к кругу лиц, на которых распространялось социальное страхование.
Кроме того, согласно постановлению Совета труда и обороны СССР от 21 сентября 1933 г. N 827 "Об организации использования тракторного парка" (вместе с "Положением о трактористе МТС", "Обязательными правилами по уходу за трактором и прицепными орудиями") и Инструкции о проведении медицинских осмотров лиц, допускаемых к управлению тракторами и другими самоходными машинами, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 29 января 1974 г. N 65, к управлению тракторами и другими самоходными машинами разрешалось допускать лиц, достигших 17-летнего возраста, прошедших обучение по специальности тракториста, сдавших экзамен и получивших соответствующее удостоверение.
В материалах дела не имеется доказательств того, что в спорный период Кленин А.В., в том числе до достижения 17-летнего возраста, проходил соответствующее обучение и имел удостоверение тракториста, а соответственно, мог выполнять на постоянной основе работу тракториста в колхозе.
Истец в обоснование своих требований ссылается на пункт 66 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015, согласно которому годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.
Аналогичное правило содержалось в пункте 46 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555.
Однако положения пункта 66 Правил от 2 октября 2014 N 1015 в данном случае не подлежат применению, поскольку отсутствуют достоверные сведения о том, что Кленин А.В. был принят в члены колхоза, а не работал по найму, поскольку имеются периоды, в которые истец не достиг возраста 16-ти лет, в связи с чем не мог являться членом колхоза. При том особый порядок подсчета страхового (трудового) стажа применяется только к членам колхоза.
В связи с этим, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о том, что истец как обучающийся в общеобразовательном учреждении, не мог быть постоянно занят в хозяйственном производстве колхоза, его работа носила непостоянный характер, что подтверждается и сведениями архивных справок о заработке истца в спорные периоды.
Более того, следует отличать стаж, учитываемый для определения права на пенсию и стаж, учитываемый при оценке пенсионных прав застрахованных лиц.
Пункт 3 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяемый для оценки пенсионных прав не содержит положений о возможности включения в стаж, учитываемый при оценке пенсионных прав, лет, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), в размере полных календарных лет.
Доказательств того, что за спорные периоды начислялись и уплачивались страховые взносы (приравненные к ним взносы на государственное социальное страхование), не имеется.
Для назначения повышения размера фиксированной выплаты приняты специальные выше указанные Правила от 29 ноября 2018 г. N 1440, которыми не предусмотрена возможность включения периодов учебы, либо зачета времени работы в течение которого гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), в размере полных календарных лет.
Данная правовая позиция изложена в определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2020 г. N 88-119/2020.
При таких обстоятельствах, оснований для включения спорных периодов в стаж истца для оценки его пенсионных прав у ответчика не имелось.
Следует отметить и то, что исходя из специфики учета работы, обусловленной членством в колхозе, при исчислении стажа датой приема на работу может являться только дата вступления в члены колхоза, а датой увольнения - дата выбытия из членов колхоза.
В соответствии с пунктом 4.6 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 г. N 190, в тех случаях, когда в представленном документе о стаже указаны только годы без обозначения точных дат, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указана дата месяца, то таковой считается 15 число соответствующего месяца.
Следовательно, не имелось оснований для включения периода с 1972 года по 1975 год как полные календарные годы и потому, что в сведениях о работе истца указаны только годы.
Таким образом, у суда отсутствовали основания для включения в трудовой стаж Кленина А.В. периодов работы в должности тракториста в колхозе "Россия" как полные календарные годы.
В этой связи, обжалуемое решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве спорных периодов работы и перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 января 2019 г.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 2 марта 2020 г. отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования Кленина А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 18 декабря 2019 г. N 375 об отказе в установлении повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж трудовой деятельности в сельском хозяйстве периоды работы Кленина А.В. в колхозе "Россия" с 1 января 1972 г. по 14 февраля 1972 г., с 1 марта 1972 г. по 14 мая 1972 г., с 16 сентября 1972 г. по 14 ноября 1972 г., с 1 декабря 1972 г. по 14 апреля 1973 г., с 16 мая 1973 г. по 14 марта 1974 г., с 1 апреля 1974 г. по 14 мая 1974 г., с 16 декабря 1974 г. по 14 февраля 1975 г., с 1 марта 1975 г. по 14 апреля 1975 г. и произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с 1 января 2019 г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий Г.Ф. Смелкова
Судьи И.С. Леснова
И.П. Назаркина
Мотивированное апелляционное определение составлено 8 июля 2020 г.
Судья Г.Ф. Смелкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
