Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9850/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33-9850/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Грибалевой М.Н.,
судей Кучминой А.А., Степаненко О.В.,
при ведении протокола помощником судьи Багировой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Еланского Д.И. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерству финансов Саратовской области об обязании признать нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании обеспечить жилой площадью по договору социального найма по апелляционной жалобе Еланского Дмитрия Игоревича на решение Кировского районного суда г. Саратова от 20 августа 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Грибалевой М.Н., объяснения представителя истца Еланского Д.И. - Оганисян Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия
установила:
Еланский Д.И. обратился в суд с указанным исковым заявлением к ответчикам, обосновывая свои требования тем, что его отец ФИО7 являлся лицом, принимавшим непосредственное участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, являлся инвалидом 1 группы бессрочно на основании справки МСЭ-2011 N.
ФИО7 имел статус категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, предусмотренной п. 4 ч. 1 ст.13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и согласно решению комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района N 4 от 27 мая 2016 года ФИО7, его супруга ФИО8 и сын Еланский Д.И. приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 3 человека.
<дата> ФИО7 умер.
По заявлению истца, согласно решению комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района N 5 от 13 декабря 2018 года изменен состав семьи на 2 человека - Еланский Д.И. и ФИО8 и сохранена очередность постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 30 мая 2016 года.
Истец Еланский Д.И. в собственности жилья не имеет, зарегистрирован по месту жительства матери ФИО8, которая является собственником 1/2 доли в общей долевой собственности жилого дома общей площадью 48,9 кв.м по адресу: <адрес>. В данном доме зарегистрировано еще 3 человека.
Кроме того, истец Еланский Д.И. является инвалидом 2 группы. Согласно постановлению Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" его заболевание по N.
Истец обучается в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Саратовской области "Саратовский комплекс-интернат профессионального обучения для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья" по профессии "Оператор ЭВ и ВМ". Форма обучения очная. Временная регистрация по месту жительства в общежитии данного образовательного учреждения по адресу: <адрес>
Письмом от 06 мая 2019 года администрация Аткарского муниципального района отказала в получении жилой помощи, пояснив, что истцу гарантируется только постановка на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на общих основаниях.
Истец указывает, что имеется два основания для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий: принадлежность к семье участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и инвалидность, дающая право на дополнительную жилую площадь, так как его заболевание создает невозможность совместного проживания граждан в одной квартире, то есть по основаниям внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, по одному из которых признан нуждающимся.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий и обеспечить отдельной жилой площадью в установленном законом порядке вне очереди по договору социального найма в границах муниципального образования город Саратов.
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 20 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований Еланского Д.И. отказано.
Не согласившись с решением суда, Еланский Д.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В доводах жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права. Указывает, что истец признан нуждающимся в улучшении жилищных условий администрацией Аткарского муниципального района, имеет право на дополнительную жилую площадь согласно перечню заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь.
В письменных возражениях представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство). При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 27 мая 2016 года семья Еланских в составе ФИО7 (являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году), ФИО8, Еланского Д.И. приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно ответу администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 31 марта 2017 года N 22/905, Еланский И.Д. состоит на учете по улучшению жилищных условий при администрации Аткарского муниципального района с 26 апреля 2016 года под N 354 в общей очереди. Также сообщено, что он включен в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленный федеральным законодательством" ФЦП "Жилище на 2015-2020 годы", включен в список граждан, желающих получить сертификаты в 2017 году под номером N 3.
В связи со смертью ФИО7 <дата>, на основании заявления Еланского Д.И., решением комиссии по жилищным вопросам администрации Аткарского муниципального района Саратовской области N 5 от 13 декабря 2018 года изменен состав семьи на 2 человека и сохранена очередность постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 30 мая 2016 года.
Письмом от 06 мая 2019 года N 7 администрация Аткарского муниципального района Саратовской области на обращение Еланского Д.И. сообщила, что улучшение жилищных условий ФИО7 и его семьи возможно только в случае предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда на общих основаниях, поскольку ФИО7 не имел удостоверения участника ликвидации последствий на ЧАЭС со штампом "Укрытие".
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 ЖК РФ), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу ч. 7 ст. 52 ЖК РФ он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Поскольку ЖК РФ и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущими, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.
Положениями ч. 2 ст. 57 ЖК РФ определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По положениям п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом министерства здравоохранения Российской Федерации N 987н от 29 ноября 2012 года.
В силу п.1 ч.1 ст.15 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ГЖС).
Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
В соответствии с подп. "е" п. 5 названных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" некоторые меры социальной поддержки, предусмотренные для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в случае их смерти распространяются на членов их семей.
При этом право на предоставление меры социальной поддержки по улучшению жилищных условий членам семей участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляется в случае, наличия такого права у умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при жизни.
Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в п.п. "а" - "е" п. 5 Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (пп.а. п.17 Правил).
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, а также военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий указанной катастрофы независимо от места дислокации и выполняемых работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие службу в зоне отчуждения в 1988-1990 годах.
Федеральным законом от 18 июня 1992 года N 3061-1 категория граждан, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 13, была расширена, в частности, к ней были отнесены военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие".
Согласно п. 7.3 указанного Порядка лицам, участвовавшим в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие", вместо выданных ранее удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1988-1990 годов выдаются новые удостоверения, в которые вписывается год участия в работах на Чернобыльской АЭС и ставится штамп (типографская надпечатка) "Укрытие".
Как установлено судом первой инстанции и не оспаривалось сторонами, ФИО7 удостоверение участника ликвидации последствий на ЧАЭС со штампом "Укрытие" не имел.
Согласно представленной истцом справке ГУЗ "<данные изъяты>" от 20 ноября 2018 года, Еланский Д.И. страдает заболеванием код <данные изъяты>.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что, поскольку обеспечение жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году во внеочередном не предусмотрено, заболевание Еланского Д.И. (код заболевания <данные изъяты>) не поименовано в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, оснований для предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда области во внеочередном порядке не имеется и улучшение жилищных условий Еланского Д.И. возможно в случае предоставления жилого помещения на общих основаниях.
Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции и находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании исследованных судом доказательств.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований для иной оценки которых по делу у судебной коллегии не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Саратова от 20 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Еланского Д.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
