Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-9848/2019, 33-348/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-348/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Гавриленко Е.В.
судей Баранцевой Н.В., Кузнецова М.В.
при секретаре Гладышевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сургута, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Сургута, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 12 об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности на объектах,
по апелляционной жалобе Администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда от 05 августа 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Прокурора города Сургута в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Сургута и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 12 о возложении обязанности финансирования и оборудования мероприятий по установлению специальных средств в общеобразовательной школе, удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию города Сургута обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия направленные на устранение нарушения требований антитеррористической защищённости на объектах Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 12, расположенных по адресу: (адрес), а именно: для оборудования контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) (обеспечить наличие системы видеонаблюдения с функцией идентификации и (или) различения (распознавания); для оборудования объект инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объёме (обеспечить наличие охранной сигнализации); для обеспечения на объектах непрерывное видеонаблюдение за критическими элементами объекта (территории).
Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 12 г. Сургута в течении трёх месяцев после поступления финансирования из Администрации города Сургута оборудовать на объекте школы контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) (обеспечить наличие системы видеонаблюдения с функцией идентификации и (или) различения (распознавания); оборудовать объект инженерно- техническими средствами и системами охраны в полном объёме (обеспечить наличие охранной сигнализации); для обеспечения на объектах непрерывное видеонаблюдение за критическими элементами объекта (территории).
В остальной части исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., объяснения процессуального истца - прокурора Обухова Р.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор г. Сургута, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями к ответчикам, с учетом уточнения, обязать Администрацию г. Сургута в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушения требований антитеррористической защищённости на объектах Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 12, расположенных по адресу: (адрес), а именно: для оборудования контрольно-пропускных пунктов и въездов на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) (обеспечить наличие системы видеонаблюдения с функцией идентификации и (или) различения (распознавания); для оборудования объекта инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объёме (обеспечить наличие охранной сигнализации); для обеспечения на объектах непрерывное видеонаблюдение за критическими элементами объекта (территории); обязать МБОУ СОШ N 12 и Администрацию г. Сургута в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать на объекте школы контрольно-пропускные пункты и въезды на объект (территорию) телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) (обеспечить наличие системы видеонаблюдения с функцией идентификации и (или) различения (распознавания); оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объёме (обеспечить наличие охранной сигнализации); обеспечить на объектах непрерывное видеонаблюдение за критическими элементами объекта (территории).
Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Сургута проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в муниципальном бюджетном учреждении средняя общеобразовательная школа N 12, расположенной по адресу: (адрес). Здание по улице (адрес) принадлежит МБОУ СОШ N 12 на праве оперативного управления. Установлено, что обследование и категорирование здания МБОУ СОШ N 12, проведено 17.11.2017, паспорт безопасности разработан и утверждён 06.02.2018, объекту присвоена 1 категория опасности. По результатам проведённой в феврале 2018 года проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов образования прокуратурой города 22.02.2018 в адрес директора МБОУ СОШ N 12 внесено представление об устранении нарушений, которое 30.03.2018 рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, проведённой повторной проверкой установлено, что здание Учреждения до настоящего времени не соответствует требованиям Постановления Правительства N 1235, в частности: контрольно-пропускные пункты и въезды на объекты не оборудованы телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию; объект оборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны не в полном объёме (отсутствует охранная сигнализация); на объектах не обеспечено непрерывное видеонаблюдение за критическими элементами объектов. Наличие указанных нарушений требований к антитеррористической защищённости объекта создаёт опасность для массового пребывания людей в здании образовательного учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора Потапова И.С. поддержала требования.
Представитель Администрации г. Сургута Шнайдер Ю.С. исковые требования не признала.
Представители Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа N 12 (далее - МБОУ СШ N 12) Джафарова И.Н., Мезенцева А.А. с исковыми требованиями согласились, просили установить срок по устранению указанного нарушения до 01 сентября 2020 года.
Представитель третьего лица СМ ОВО ФГКУ Кондратьева О.А. в судебном заседании поддержал требования прокурора.
Судом постановлено изложенное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Сургута просит решение суда в части возложения обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности на объектах МБОУ СШ N 12 отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении требований прокурора к Администрации г. Сургута.
В обоснование доводов жалобы указывает, что в целях исполнения требований постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" далее-Постановление N 1235) на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов МБОУ СШ N 12 Администрацией города Сургута поэтапно выделялись бюджетные средства в 2017, 2018, 2019 годах. Выполнение мероприятий по оборудованию контрольно-пропускных пунктов и выездов на объекты (территории) МБОУ СШ N 12 телевизионными системами (видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознавания) обеспечить наличие системы видеонаблюдения с функцией идентификации и (или) сличения (распознавания)); по обеспечению на объектах непрерывного видеонаблюдения за критическими элементами объекта (территории), инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме требует введения новых расходных обязательств. В силу ст. 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 31 Устава городского округа город Сургут, утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции Думы города Сургута. Департаментом образования Администрации города подготовлено обоснование необходимости введения новых расходных обязательств на приобретение оборудования для антитеррористической защищенности в размере 80 558 644 рублей, в том числе для оборудования систем видеонаблюдения с функцией идентификации и (или) различения (распознавания), инженерно-техническими средствами системами охраны. Учитывая требования к процедуре выделения бюджетных ассигнований, осуществление работ по оборудованию здания МБОУ СШ N 12 охранной сигнализацией запланировано на период летних каникул 2020 года. Данный срок обусловлен также требованиям п. 4.32 раздела IV СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", в соответствии с которым в общеобразовательной организации не допускается проведение всех видов ремонтных работ в присутствии обучающихся. Таким образом, Администрацией города выполняются действия, необходимые для реализации требований Постановления N 1235 на объектах МБОУ СШ N 12. Выполнение мероприятий осуществляется поэтапно. По завершении процедур по выделению бюджетных ассигнований, требования будут исполнены в полном объеме.
На указанную апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возражения не поступили.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков, третьего лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие участвующих в деле лиц.
Заслушав объяснения прокурора, поверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Из материалов дела следует, что МБОУ СШ N 12 является бюджетной организацией, созданной в целях осуществления образовательной деятельности (т. 1 л.д. 14-22, 31-35).
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что МБОУ СШ N 12 на праве оперативного управления использует здания, расположенные по адресу: (адрес).
Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Сургут. Функции и полномочия учредителя возложены на администрацию города Сургута.
В соответствии с актом обследования инженерно-технической укреплённости, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной от 17.11.2017, объектам средней школы МБОУ СШ N 12 по адресу: г. (адрес), присвоена первая категория опасности, утвержден паспорт безопасности. Комиссией рекомендовано: оборудовать здание МБОУ СШ N 12 цифровой системой видеонаблюдения вместо имеющейся аналоговой системы, с охватом территории и внутренних помещений зданий. Оборудовать СКУД. Обеспечить жесткую фиксацию ворот. Оборудовать критические элементы и потенциально-опасные участки видеонаблюдения, а также обеспечить объект физической охраной. Обеспечить непрерывное видеонаблюдение за критическими элементами. Установить стационарную кнопку тревожной сигнализации на строении N 2. Оборудовать объект КПП, охранной сигнализацией. Актуализировать номера телефонов экстренных служб на посту охраны, вахте. Оформить стенд по профилактике терроризма в соответствии с Постановлением Правительства. Утвердить план взаимодействия, Положение о пропускном внутриобьектовом режиме, закрепить приказом ответственного лица за критическими элементами по адресу(адрес) (т. 1 л.д. 9-13).
В результате повторно проведенной прокуратурой города Сургута проверки исполнения МБОУ СШ N 12 законодательства в сфере антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения установлено, что учреждение не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме.
На основании п. 2.2 Устава МБОУ СШ N 12 учреждение является юридическим лицом, имеет закрепленное на праве оперативного управления имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В то же время возложение обязанности на учреждение по оборудованию здания школы инженерно-техническими средствами и системами охраны направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время оказания образовательных услуг, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер направленной на противодействие террористической деятельности.
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из требований законодательства, с учетом установленных обстоятельств дела, что здания образовательного учреждения до настоящего времени не оборудованы инженерно-техническими средствами и системами охраны, не обеспечивают безопасность обучающихся и работников образовательного учреждения, и актуальности незамедлительного исполнения мероприятий в целях соблюдения прав пребывающих в образовательном учреждении лиц, а так же учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда, принимая во внимание отсутствие финансирования на данный момент, пришел к выводу о возложении на образовательное учреждение обязанности оборудовать здание учреждения системами контроля доступа и охранной сигнализации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Также судом удовлетворены требования прокурора, заявленные к администрации города, об обеспечении финансирования мероприятий, необходимых для устранения образовательным учреждением выявленных нарушений.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта.
Согласно ст. 2 названного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В силу требований ч. 3.1 ст. 5 данного закона физические лица и юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пункт 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 (далее Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4).
В силу п.п. 13, 14 Требований всем объектам (территориям) присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, что отражается в соответствующем акте обследования и категорирования объекта (территории).
На основании п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).
Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).
Согласно п. 24 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляются мероприятия, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22, 23 настоящих требований, в том числе, оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).
На основании п. 40 Требований на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны (п. 26).
Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие инженерно-технических средств и систем охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами права, обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.
Выполнение возложенной на ответчиков судом обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Доводы жалобы о необходимости выделения дополнительного бюджетного финансирования не освобождает администрацию города от исполнения возложенных обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
Обязанность по финансированию исполнения образовательного учреждения возложенных на него мероприятий обоснованно возложена на администрацию и как на учредителя данного учреждения и как на орган местного самоуправления на основании п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму" и п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
В силу п. 7.1 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 ФЗ N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных, органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В связи с указанным, обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушения требований антитеррористической защищённости на объектах школы, входит в компетенцию Администрации г. Сургута.
Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с иными участниками бюджетной системы.
Доводы жалобы о необходимости изменения срока, установленного для финансирования соответствующих мероприятий, подлежат отклонению, поскольку доказательств нарушения учебного процесса выполнением работ по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности не представлено. Устанавливая срок, суд первой инстанции обоснованно исходил из объема работ, достаточности и разумности срока.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают изложенных в решении выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта по иным доводам жалобы не имеется.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.
В остальной части решение сторонами не обжалуется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда от 05 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Сургута - без удовлетворения.
Председательствующий Гавриленко Е.В.
Судьи Баранцева Н.В.
Кузнецов М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
