Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-9846/2019, 33-346/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-346/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
председательствующего судьи Мочегаева Н.П.,
судей Антонова Д.А., Куликовой М.А.,
при секретаре Олиярник Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Сургута, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N 32, Администрации города Сургута о соблюдении требований безопасности обучающихся
по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда от 08 августа 2019 года, которым постановлено:
"Обязать Администрацию города Сургута в течение трех месяцев обеспечить финансирование мероприятий необходимых для выполнения требований прокуратуры города Сургута.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 32 до 01.09.2020 года оборудовать объект по адресу: (адрес) инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установить охранную сигнализацию)".
Заслушав доклад судьи Куликовой М.А., заключение прокурора Обухова Р.В., судебная коллегия
установила:
прокурор г. Сургута обратился с вышеуказанным иском в суд. Свои требования мотивировал тем, что по результатам проведенной в феврале 2018 года прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования истцом 28.02.2018 в адрес директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 32 (далее - МБОУ СОШ N 32) внесено представление об устранении нарушений, которое 12.03.2018 рассмотрено и удовлетворено. Проведенной повторной проверкой установлено, что здание учреждения по-прежнему не соответствует требованиям Постановления Правительства N 1235. Наличие нарушений требований к антитеррористической защищенности объекта создает опасность для массового пребывания людей в образовательном учреждении. Уточнив требования, прокурор просил суд обязать Администрацию г. Сургута в течение двух месяцев обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований прокуратуры, обязать МБОУ СОШ N 32 в течение двух месяцев с момента выделения денежных средств оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (оборудовать объект охранной сигнализацией).
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Горобченко К.Ю. на уточненных требованиях настаивала.
Представители МБОУ СОШ N 32 Жукова Л.А., Прибыткова Т.В. исковые требования не оспаривали, просили увеличить срок для исполнения решения суда.
Представитель Администрации г. Сургута Шнайдер Ю.С. требования не признала.
В судебное заседание суда первой инстанции представитель третьего лица Сургутского межмуниципального отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ "УВО ВНГ России" не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
Не согласившись с таким решением, Администрация г. Сургута подала жалобу, в которой просит решение суда в части возложения на Администрацию г. Сургута обязанности в течение трех месяцев обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований прокуратуры, отменить, принять новое решение об отказе в иске в данной части. В обоснование жалобы указывает, что в связи с выделением Администрацией г. Сургута денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ СОШ N 32, прокуратурой г. Сургута в ходе судебного заседания было заявлено ходатайство об отказе от исковых требований в части. Решением суда на администрацию возложена обязанность в течение трех месяцев обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований прокуратуры по установке охранной сигнализации на объекте МБОУ СОШ N 32. Однако, в целях исполнения требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 на выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта МБОУ СОШ N 32 в 2019 году Администрацией г. Сургута были выделены бюджетные средства в размере 426 000 руб. (на оборудование здания системой контроля и управления доступом) и в размере 1 894 663 руб. (на приобретение оборудования системы охранного цифрового видеонаблюдения). Оборудование объекта МБОУ СОШ N 32 системой охранной сигнализации требует новых расходных обязательств в размере 4 634 658 руб. При этом утверждение местного бюджета относится к исключительной компетенции Думы г. Сургута, выделение денежных средств на оборудование МБОУ СОШ N 32 системой охранной сигнализации возможно не ранее 2020 года, следовательно, решение суда в части возложения на Администрацию г. Сургута обязанности в течение трех месяцев обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований прокуратуры, подлежит отмене.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Обухов Р.В. полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой г. Сургута проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности обучающихся в МБОУ СОШ N 32 по адресу: (адрес).
Из акта обследования МБОУ СОШ N 32 от 01.12.2017 следует, что объект включен в "Реестр объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории ХМАО-Югры" и является объектом образования, на который распространяются требования Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности эти объектов (территорий)". Объекту присвоена 1 категория опасности.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной в феврале 2018 года проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования прокуратурой города 28.02.2018 в адрес директора МБОУ СОШ N 32 внесено представление об устранении нарушений, которое 12.03.2018 рассмотрено и удовлетворено. Проведенной повторной проверкой установлено, что здание учреждения не соответствует требованиям Постановления Правительства N 1235: контрольно-пропускной пункт и въезд на объект (территорию) не оборудован телевизионными системами видеонаблюдения, обеспечивающими круглосуточную видеофиксацию, с соответствием зон обзора видеокамер целям идентификации и (или) различения (распознания); объект оборудован инженерно-техническими средствами и системами охраны не в полном объеме (отсутствует охранная сигнализация и система контроля и управления доступом); потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории) (в спортивном и обеденном залах на 1 этаже здания не оборудованы системой охранного телевидения, обеспечивающей при необходимости передачу визуальной информации о состоянии периметра потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) и их территории.
Также судом установлено, что для выполнения мероприятий по оборудованию МБОУ СОШ N 32 охранной сигнализацией 20.05.2019 была направлена заявка на финансирование мероприятий по установке охранной сигнализации на 2020 год. Согласно коммерческому предложению на установку охранной сигнализации требуется 4 634 657 руб. При этом, работы по проектированию могут быть выполнены в срок до 30.04.2019, монтаж - в срок не менее месяца.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности эти объектов (территорий)", пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку здание МБОУ СОШ N 32 не соответствует требованиям Постановления Правительства N 1235, в частности, до настоящего времени не оборудовано охранной сигнализацией.
Выводы суда в указанной части в апелляционной жалобе по существу не оспариваются, в апелляционной жалобе выражается несогласие с решением суда в той части, в которой на Администрацию г. Сургута возложена обязанность финансирования необходимых мероприятий.
Между тем, судебная коллегия с доводами жалобы согласиться не может.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии денежных средств, необходимости новых расходных обязательств, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей.
Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.
Обязанность по финансированию исполнения образовательным учреждением необходимых мероприятий возложена судом на администрацию и как на учредителя учреждения, и как на орган местного самоуправления на основании п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и п. п. 1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
В связи с указанным, обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с необходимостью выполнения нормативных требований Постановления Правительства Российской Федерации N 1235 на территории МБОУ СОШ N 32 входит в компетенцию Администрации г. Сургута.
Ответчик не лишен возможности осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с иными участниками бюджетной системы.
При этом судом установлен разумный срок (в течение трех месяцев) для исполнения ответчиком необходимых финансовых обязательств.
Процессуальных нарушений при рассмотрении требований прокурора судом не допущено, исковые требования рассмотрены и разрешены судом в порядке ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом уточнения прокурором заявленных требований (л.д. 128).
Иных доводов, имеющих правовое значение и опровергающих правильность выводов суда в обжалуемой части, в жалобе не приведено. Безусловных оснований к отмене решения суда по материалам дела не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда от 08 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Сургута - без удовлетворения.
Председательствующий Мочегаев Н.П.
судьи Антонов Д.А.
Куликова М.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
