Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9843/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33-9843/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Опалевой Т.П.,
судей Ивановой Е.В., Бабиновой Н.А.,
при секретаре Мошевой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 11 ноября 2020 г. апелляционную жалобу Кайгородовой Нины Валерьевны на решение Свердловского районного суда г. Перми от 23 июля 2020 г. по гражданскому делу по иску Кайгородовой Нины Валерьевны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Перми о включении в специальный стаж периодов работы, о досрочном назначении пенсии.
Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., объяснения представителя ответчика Владимировой Т.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Кайгородова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми (далее УПФР в Свердловском районе г.Перми) об обязании включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы в МБДОУ "Сивинский детский сад N 1 "Малышок" музыкальным руководителем с 02.12.1986 г. по 31.08.1987 г., с 01.06.1988 г. по 01.06.1989 г., период обучения в Пермском государственном университете с 04.08.1989 г. по 22.06.1994 г., курсы повышения квалификации с 06.10.1997 г. по 27.10.1997 г., с 14.12.2002 г. по 17.12.2002 г., с 15.10.2007 г. по 17.10.2007 г., с 07.11.2010 г. по 27.11.2010 г., с 01.11.2015 г. по 14.11.2015 г., период отпуска по беременности и родам с 28.08.1998 г. по 15.01.1999 г., период работы учителем немецкого языка с дополнительной нагрузкой с 01.10.2009 г. по 31.08.2010 г., назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с момента обращения с 18.03.2019 г.
В судебном заседании истец Кайгородова Н.В., ее представитель Мокрушин А.А. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Владимирова Т.А. возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Решением Свердловского районного суда г. Перми от 23.07.2020 постановлено: Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми включить в специальный стаж Кайгородовой Нины Валерьевны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.1997 г. по 27.10.1997 г., с 14.12.2002 г. по 17.12.2002 г., с 07.11.2010 г, по 27.11.2010 г., с 01.11.2015 г. по 14.11.2015 г., период временной нетрудоспособности с 28.08.1998г. по 15.01.1999 г.
В удовлетворении остальной части исковых требований Кайгородовой Нины Валерьевны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г.Перми отказать.
В апелляционной жалобе истец Кайгородова Н.В. просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа во включении специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с 02.12.1986 г. по 31.08.1987 г. и с 01.06.1988 г. по 01.06.1989 г. в МБОУ "Сивинский детский сад N 1 "Малышок" в должности музыкального руководителя, так как суд первой инстанции сделал неправильный вывод о том, что действующим в тот период работы законодательством не было предусмотрено назначение досрочной пенсии тем, кто выполнял работу по должности музыкального руководителя. Между тем пунктом 2.6 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения пенсия за выслугу в детских садах и объединенных яслях-садах, предусмотренных п.4 подраздела 1 раздела 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет было разъяснено, что пенсии за выслугу лет музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначаются как руководителям-воспитателям и воспитателям. Аналогичное указание содержалось в разъяснении Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 N 19. Также суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что в период работы в должности музыкального руководителя истец должна была быть занята на полную ставку. Между тем судом не учтено, что в тот период работы действующее законодательство не содержало требования о полной занятости при работе в должности, относящейся к педагогической деятельности. Также суд не учел, что в периоды работы с 02.12.1986 г. по 31.08.1987 г. и с 01.06.1988 г. по 01.06.1989 г. истец являлась несовершеннолетней, в соответствии с трудовым законодательством ей было установлено сокращенное рабочее время, в связи с чем она была принята на 0,75 ставки, при этом в табелях учета рабочего времени ей указывалось полное рабочее время.
Также истец не согласна с решением суда в части отказа во включении в специальный стаж периода обучения в Пермском государственном университете с 04.08.1989 г. по 22.06.1994 г., так как данному периоду непосредственно предшествовала и за ним следовала педагогическая деятельность, что в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" дает ей право на включение периода обучения в специальный стаж.
В суд апелляционной инстанции истец Кайгородова Н.В. не явилась, о месте и времени судебного разбирательств извещена, доказательств уважительности причин неявки не представила, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель ответчика Владимиров Т.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, представила письменные возражения на апелляционную жалобу.
Судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части в связи с неправильным применением судом норм материального права (п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с п. "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установить, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:
при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009), периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
Согласно п. 1,2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что 18.03.2019 г. Кайгородова Н.В. обратилась в УПФР в Свердловском районе г.Перми с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением УПФР в Свердловском районе г.Перми от 17.06.2019 г. N 176763/19 Кайгородовой Н.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. Пенсионным органом включены в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы продолжительностью 17 лет 01 месяц.
При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены:
- периоды работы с 02.12.1986 г. по 31.08.1987 г., с 01.06.1988 г. по 01.06.1989 г. музыкальным руководителем в МБДОУ "Сивинский детский сад N 1 "Малышок", поскольку истец работала на 0,75 ставки;
- период обучения в Пермском государственном университете на филологическом факультете с 04.08.1989 г. по 22.06.1994 г.,
- курсы повышения квалификации с 06.10.1997 г. по 27.10.1997 г., с 14.12.2002 г. по 17.12.2002 г., с 15.10.2007 г. по 17.10.2007 г., с 07.11.2010 г. по 27.11.2010 г., с 01.11.2015 г. по 14.11.2015 г.,
- период с 28.08.1998 г. по 31.12.1998 г., так как согласно уточняющей справке работодателя и сведений индивидуального персонифицированного учета указанный период отражен под кодом "ДЕКРЕТ", код льготы отсутствует,
- период с 01.01.1999 г. по 31.08.2000 г., так как согласно уточняющей справке и сведений индивидуального персонифицированного учета проставлен код "ДЕТИ",
- период работы учителем немецкого языка в МАОУ СОШ N 12 г.Перми с 01.10.2009 г. по 31.08.2010 г., поскольку в указанный период согласно уточняющей справке работодателя истец работала на 0,3 ставки.
Рассматривая требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы с 02.12.1986 г. по 31.08.1987 г. и с 01.06.1988 г. по 01.06.1989 г. в должности музыкального руководителя МБДОУ "Сивинский детский сад N 1 "Малышок", суд исходил из того, что Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, такая должность как "музыкальный работник", не была предусмотрена. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусмотрена должность музыкального работника. Вместе с тем, согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Поскольку в периоды работы с 02.12.1986 г. по 31.08.1987 г. и с 01.06.1988 г. по 01.06.1989 г. Кайгородова Н.В. работала на 0,75 ставки, то оснований для включения данных периодов в специальный стаж не имеется.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.
Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, такая должность как "музыкальный руководитель", действительно не была предусмотрена.
Между тем Разъяснением Госкомтруда СССР "О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397) от 17 мая 1960 года N 19, было определено, что по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям (пункт 1 раздела 1).
В соответствии с Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И в детских садах и объединенных яслях-садах пенсии за выслугу лет педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначались как руководителям-воспитателям и воспитателям (предусмотренных указанным Перечнем). При этом требований о выработке полной нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, к педагогическим работникам не предъявлялось.
Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, не предусматривал музыкальных руководителей (музыкальных работников), однако в соответствии с пунктом 3 указанного Постановления за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Указанный пункт Постановления утратил силу с 01 октября 1993 года.
Таким образом, работа в качестве музыкального руководителя подлежала включению в специальный стаж по нормам вышеуказанных нормативных актов без учета выработки нормы педагогической нагрузки до 01 октября 1993 года.
Впервые должность музыкального руководителя (тождественна должности музыкального работника в соответствии с Постановлением Минтруда Российской Федерации от 23 июня 2003 года N 39) была предусмотрена Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, и в силу п. 1 Правил исчисления сроков выслуги..., утвержденных указанным постановлением, подлежала зачету в специальный стаж при условии выполнения установленной нормы педагогической нагрузки.
Таким образом, период с 01 октября 1993 года по 01 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в качестве музыкального руководителя (музыкального работника) в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Указанный пробел в законодательстве был устранен Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение..., утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в соответствии с которыми работа в должности музыкального руководителя засчитывается в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (пункт 5). Таким образом, работа в должности музыкального руководителя (музыкального работника) может быть включена в специальный стаж в период после 01 октября 1993 года только при условии выполнения нормы педагогической или учебной нагрузки.
Таким образом, довод ответчика о том, что подтверждение выполнения нормы педагогической нагрузки при выполнении работы музыкального руководителя (музыкального работника) требуется за весь период трудовой деятельности Кайгородовой Н.В., в том числе и до 01 октября 1993 года, является ошибочным.
С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с 02.12.1986 г. по 31.08.1987 г. и с 01.06.1988 г. по 01.06.1989 г. в МБОУ "Сивинский детский сад N 1 "Малышок" в должности музыкального руководителя подлежит отмене с вынесение решения об удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем судебная коллегия признает необоснованным довод истца о том, что период обучения в Пермском государственном университете с 04.08.1989 г. по 22.06.1994 г. подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
При решении вопроса о включении в специальный стаж периода обучения, имевшего место до 01 октября 1993 года, подлежит применению Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Абзацем 5 пункта 2 указанного Положения предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Названное выше Постановление утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".
Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также законодательством в сфере пенсионного обеспечения, действовавшим на момент обращения истца в пенсионный орган, возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения не предусмотрена.
Поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абзаца 5 пункта 2 вышеуказанного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", необходимо учитывать весь период обучения в учебном заведении, а не отдельную его часть. Поскольку на момент признания Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратившим силу обучение Кайгородовой Н.В. в высшем учебном заведении завершено не было, условие для включения в специальный стаж спорного периода не соблюдено, в связи с чем оснований для отмены решения суда в части отказа во включении в специальный стаж периода обучения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Перми от 23 июля 2020 г. отменить в части отказа Кайгородовой Нине Валерьевне во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с 02.12.1986 г. по 31.08.1987 г. и с 01.06.1988 г. по 01.06.1989 г. в МБОУ "Сивинский детский сад N 1 "Малышок" в должности музыкального руководителя.
Принять в указанной части новое решение.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Свердловском районе г. Перми включить Кайгородовой Нине Валерьевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 02.12.1986 г. по 31.08.1987 г. и с 01.06.1988 г. по 01.06.1989 г. в МБОУ "Сивинский детский сад N 1 "Малышок" в должности музыкального руководителя.
В остальной части решение Свердловского районного суда г. Перми от 23 июля 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
