Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33-984/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33-984/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Якушева П.А.,
судей Бондаренко Е.И., Закатовой О.Ю.,
с участием прокурора Потапкова Г.А.,
при секретаре Волковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 10 марта 2021 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Владимира на решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 11 декабря 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований прокурора г. Владимира в интересах Чирковой Нины Филимоновны к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире об осуществлении единовременной выплаты, отказано.
Заслушав доклад судьи Закатовой О.Ю., объяснения прокурора Потапкова Г.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя ГУ-УПФ РФ в г. Владимире (межрайонное) Митрофановой О.В., представителя Пенсионного Фонда РФ, ГУ ОПФ РФ по Владимирской области Дерен Ю.Г., возражавших относительно удовлетворения доводов апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
прокурор г. Владимира, действуя в интересах Чирковой Н.Ф., обратился в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Владимире об осуществлении единовременной выплаты.
Требования мотивированы тем, что Чиркова Н.Ф. является вдовой умершего Чиркова Б.П., который как участник Великой Отечественной войны, непосредственно принимал участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы с 30.07.1949 по 04.12.1951 в составе войсковой части 3202.
Полагая, что Чиркова Н.Ф. относится к кругу лиц, указанных в п.п.1 п.1 ст.2 Федерального закона "О ветеранах", в связи с чем имеет право на получение единовременной выплаты, установленной Указом Президента РФ N 100 от 07.02.2020. Просил обязать ответчика произвести Чирковой Н.Ф. единовременную выплату в размере 75 000 руб.
Определением суда от 12.10.2020 к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Пенсионный фонд РФ (л.д.55).
В судебное заседание истец Чиркова Н.Ф. не явилась, ранее ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Действующий в интересах истца представитель прокуратуры г. Владимира - Щеголева Т.В., заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Владимире - Митрофанова О.В., возражала относительно удовлетворения требований иска. Суду пояснила, что Чирков Б.П. относился к категории лиц, участвовавших в ликвидации банд формирований на территории Прибалтики в 1948-1951гг. В соответствии с Указом Президента РФ N 100 указанная выплата производится не всем категориям вдов, а только вдовам погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны. Чиркова Н.Ф. обращалась в Управление Пенсионного фонда, где ей было разъяснено, что она не подпадает под указанную категорию.
Представитель третьих лиц -ГУ ОПФР по Владимирской области, Пенсионного фонда РФ Дерен Ю.Г., действующая на основании доверенностей N 10 от 14.02.2020, N МТ-09-22/7148 от 02.04.2020 (л.д.63-64), возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержав позицию ответчика. Представила письменные пояснения (л.д.68-69). Дополнительно указала, что инвалиды Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., имеют право на единовременную выплату по Указу Президента РФ от 02.09.2020 N 544, но их вдовы не поименованы в Указах Президента РФ.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор г. Владимира просит об отмене решения суда, как незаконного, принятого с нарушением норм материального права. Ссылаясь на нормы ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах", Указ Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской федерации в связи с 75-й годовщиной Победы Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", настаивает на том, что Чиркова Н.Ф., являясь вдовой ветерана (участника) Великой Отечественной войны, относится к кругу лиц, которым подлежит выплата единовременного пособия, установленная Указом Президента N 100.
Представителем третьего лица - ГУ ОПФ РФ по Владимирской области принесены возражения на апелляционное представление, в которых данный государственный орган соглашается с выводами суда, ссылаясь на то, что Чирков Б. П. непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента РФ понимается период 1941-1945 годы не принимал, поэтому обоснованно Чирковой Н.Ф. отказано в осуществлении единовременной выплаты.
Апелляционное рассмотрение на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ проведено в отсутствие истца Чирковой Н.Ф., уведомленной о времени и месте рассмотрения дела заказной корреспонденцией, полученной истцом заблаговременно, что следует из уведомления о вручении, а также уведомлена посредством телефонограммы. Процессуальных ходатайств от Чирковой Н.Ф. не поступило.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционного представления, возражения на апелляционное представление, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии социальной защиты указанных лиц и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом.
В силу подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 ст.2 указанного Закона к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.
Из материалов дела усматривается, что Чирков Б.П., **** г.р., проходил военную службу по призыву с 24.12.1948 по 04.12.1951 в составе в/ч 3202, принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы с 30.07.1949 по 04.12.1951 в должности снайпер, командир отделения служебных собак (л.д.22-27).
Согласно справке Ленинского райвоенкома от 07.04.1988 Чирков Б.П. проходил службу в Советской Армии с 24.12.1948 по 04.12.1951 (л.д.17). Проходил военную службу в составе действующей армии в период боевых действий (в том числе при исполнении интернационального долга, пребывании в партизанских отрядах и соединениях) 2 года 5 месяцев 1 день (л.д.18).
Чирков Б.П. умер 28.05.2001, о чем администрацией пос.Юрьевец г.Владимир составлена запись акта о смерти N 65 (свидетельство о смерти I-HA N 580877 - (л.д.34).
Истец Чиркова Н.Ф. состояла в зарегистрированном браке с Чирковым Б.П., что подтверждается свидетельством о браке от 31.12.1953 серии **** N**** (л.д.29).
Согласно справке N 244 от 29.05.2001, выданной администрацией Ленинского района г. Владимира отдела социальной защиты населения, Чиркова Н.Ф. является женой умершего инвалида, участника Великой Отечественной войны Чиркова Б.П. (л.д.35).
В ответ на обращение заинтересованного лица, действующего от имени Чирковой Н.Ф., ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ в г. Владимире N 14/1661-2 от 03.07.2020 указало, что поскольку Чирков Б.П. принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории других государств (Украины, Белоруссии, Литвы и др.) в составе Действующей Армии в период с 1948 по 1951, то есть после окончания Великой Отечественной войны, то право на единовременную выплату по Указу Президента РФ от 07.02.2020 N 100 в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов у Чирковой Н.Ф. отсутствует (л.д.20-21).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции согласился с позицией ответчика и мотивировал свои выводы тем, что действие Указа Президента от 07.02.2020 N 100 распространяется только непосредственно на инвалидов и участников Великой Отечественной войны, принимавших участие в период с 1941-1945 годы. Поскольку Чирков Б.П., участвующий в боевых действиях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы с 30.07.1949 по 04.12.1951 в составе воинской части 3202, непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов не являлся, соответственно у вдовы Чирковой Н.Ф. не имеется права на выплату, предусмотренную Указом Президента от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-ой годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".
С выводами суда не может согласиться суд апелляционной инстанции, находит, что выводы основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Федеральный закон "О ветеранах", закрепляющий правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации с целью создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула), выделяет следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий (в том числе на территории Российской Федерации и территориях других государств), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
По смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 15 ноября 2011 года N 24-П, правовое регулирование в сфере социальной защиты граждан Российской Федерации, исполнивших свой долг по защите Отечества, должно основываться не только на предписаниях статей 7 и 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации, направленных на создание условий, обеспечивающих им достойную жизнь и гарантирующих их социальную защищенность, но и на положениях преамбулы, статей 21 (часть 1) и 59 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих обязанность государства охранять достоинство личности таких граждан, в том числе посредством признания их заслуг в соответствии с понесенными жертвами и лишениями.
Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" постановлено: произвести в апреле - мае 2020 г. единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике: инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75 000 рублей. Настоящий Указ вступил в силу со дня его подписания.
Постановлением Правительства РФ от 06.03.2020 N 241, утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан РФ "Об осуществлении единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", согласно которым единовременная выплата осуществляется: а)инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75000 рублей.
Вопреки выводам суда, Указ Президента N 100 от 07.02.2020 и утвержденные в его исполнение Правительством РФ от 06.03.2020 N 241 Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан РФ, не ограничивают круг лиц, имеющих права на единовременную выплату, исключительно лицами, участвующими в Великой Отечественной войне в период с 1941 до 1945 годы включительно.
Из положений Указа Президента РФ от 07.02.2020 N 100, Правил осуществления единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.03.2020 N 241 следует, что необходимым условием для получения данной единовременной выплаты является наличие у Чирковой Н.Ф. статуса вдовы умершего участника Великой Отечественной войны и статуса у умершего Чиркова Б.П. участника Великой Отечественной войны.
Чирков Б.П., как следует из материалов дела и установлено судом, принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Литвы с 30.07.1949 по 04.12.1951, следовательно, он в силу подпункта "е" подпункта 1 ст.1 ФЗ "О ветеранах" относится к ветеранам - участникам Великой Отечественной войны. Чиркова Н.Ф., являясь вдовой умершего ветерана - участника ВОВ Чиркова Б.П., относится к кругу лиц, указанных в п.1 Указа Президента РФ от 07.02.2020 N 100 и имеет право на получение единовременной выплаты, установленной этим Указом.
Изданный в последующем Указ Президента РФ от 02.09.2020 N 544 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", не может повлиять на право получения Чирковой Н.Ф. единовременной выплаты по Указу N 100 от 07.02.2020.
Во первых, Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" не ограничивает круг лиц, имеющих право на ежегодную денежную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно, что следует из пункта 1 данного Указа.
Во вторых, Указ Президента РФ от 02.09.2020 N 544 не вносит каких-либо ограничений по кругу лиц, определенных в ранее изданном Указе Президента РФ от 07.02.2020 N 100.
С учетом изложенного, возражения ГУ ОПФ РФ по Владимирской области о том, что единовременная выплата Чирковой Н.Ф. не положена, поскольку вдовы ветеранов (участников) Великой Отечественной войны не поименованы в последующем Указе Президента РФ от 02.09.2020 N 544, подлежат отклонению судебной коллегией, как основанные на ошибочном толковании материального закона. Судом первой инстанции необоснованно сужен круг лиц, определенный Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100.
Таким образом, доводы апелляционного представления прокурора заслуживают внимания, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных прокурором в интересах Чирковой Н.Ф. исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 11 декабря 2020 года, отменить.
Постановить новое решение, которым исковые требования прокурора г. Владимира в интересах Чирковой Нины Филимоновны - удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире (межрайонное) произвести Чирковой Нине Филимоновне, 29 ноября 1928 г. рождения, единовременную выплату в сумме 75 000 руб., установленную Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".
Председательствующий П.А. Якушев
Судьи Е.И. Бондаренко
О.Ю. Закатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
