Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-9841/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-9841/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Маркина А.В.,
судей: Захарова С.В., Головиной Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Багровой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГБУ "НП "Самарская Лука" в лице представителя по доверенности Дудкина А.В. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 02.06.2020, которым постановлено:
"Исковые требования Имбирева С.М, - удовлетворить.
Признать за Имбиревым С.М, право собственности на жилой дом, общей площадью 236,2 кв.м, жилой площадью 95.1 кв.м, этажей надземной части 2, этажей подземной части 1, расположенный по адресу: <адрес>
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., возражения Имбирева С.М. на апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
17.03.2020 Имбирев С.М. обратился в суд с иском к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области о признании права собственности на жилой дом.
Требования мотивированы тем, что Имбирев С.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, который приобретен на основании договора купли-продажи и право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке. На данном земельном участке истцом возведен жилой дом площадью 236,2 кв.м. Проведена его техническая инвентаризация и он поставлен на технический учет. Однако право собственности на указанный жилой дом истец не может зарегистрировать, поскольку он возведен без получения необходимых в силу закона документов.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать за ним право собственности на жилой дом, общей площадью 236,2 кв.м, жилой площадью 95.1 кв.м, этажей надземной части 2, этажей подземной части 1, расположенный по адресу: <адрес>
Судом постановлено изложенное выше решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "НП "Самарская Лука" в лице представителя по доверенности Дудкина А.В. обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
Ссылается на отсутствие доказательств, подтверждающих использование истцом земельного участка при возведении жилого дома в соответствии с его целевым использованием, установленным Положением о НП "Самарская Лука". Указывает, что судом не исследовался вопрос о направлении истцом и прежним правообладателем земельного участка в Минприроды России уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС на участке, расположенном в границах особо охраняемой природной территории НП "Самарская Лука". Ссылается на неправильное распределение судом первой инстанции бремени доказывания по настоящему делу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Имбирев С.М. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
В соответствии с разъяснениями п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
В соответствии с п.1, п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В соответствии с п.14 ст.2 Федерального закона РФ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.
В соответствии с пп. "д" п.2 ст.15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.
Согласно п.1 ст. 15 Федерального закона РФ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", разд.3 п. 11Положения о НП "Самарская Лука" (утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69) на территории НП установлен дифференцированный режим особой охраны, с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в том числе: зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Национального парка.
Согласно п.11.4 Положения о НП "Самарская Лука", п. "д" ч. 2 ст. 15 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в зоне хозяйственного назначения допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
Из материалов дела следует, что Имбирев С.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права серии N от ДД.ММ.ГГГГ. Площадь земельного участка - 1546 +/- 27 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".
В 2009 году в границах данного земельного участка возведен жилой дом общей площадью 236, 2 кв.м, жилой площадью 95,1 кв. м, число этажей надземной части - 2, число этажей подземной части - 1.
Судом установлено, что ГПНП "Самарская Лука" образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161. Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 N 990 ГПНП "Самарская Лука" отнесен к ООПТ федерального значения и переименован в Национальный парк "Самарская Лука". В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161 национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Границы НП "Самарская Лука" утверждены решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов N 333 от 10.08.1984 "О создании ГПНП "Самарская Лука". Согласно приложению N 1 к данному решению границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно г.Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Приказом Минлесхоза РСФСР Куйбышевского управления лесного хозяйства N 174 от 01.07.1985 "О создании ГПНП "Самарская Лука" приказывается создать ГПНП "Самарская Лука" на базе Жигулевского и Рождественского мехлесхозов 01 июля 1985г. с административным центром в г.Жигулевске и сохранением всех существующих лесничеств. Национальный парк "Самарская Лука" располагается на территории трех районов: Ставропольского, Волжского и Сызранского, а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары.
Таким образом, с.Малая Рязань располагается на территории НП "Самарская Лука", в зоне хозяйственного назначения.
Судом первой инстанции также установлено, что земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, находится за границами исторически сложившейся застройки с.Малая Рязань, в границах НП "Самарская Лука" согласно решению исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 N 333 "О создании ГПНП "Самарская Лука".
Согласно ответу Администрации с.п. Большая Рязань м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к зоне Ж-l (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования "Индивидуальная жилая застройка" в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка (л.д.93).
Материалами дела подтверждено, что предыдущему собственнику земельного участка К. на основании заседания комиссии при администрации Ставропольского района N от ДД.ММ.ГГГГ выдавалось разрешение на строительство жилого дома (л.д.119).
В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" разрешения на строительство, выданные физическим или юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными.
В соответствии с положением ч.21.5 ст.51 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 Ка 2055-р Национальный парк "Самарская Лука" отнесен к ведению Минприроды России, следовательно, полученное прежним собственником разрешение на строительство выдано уполномоченным органом.
Согласно экспертному заключению ООО "Экспертный центр Кузнецова" N от ДД.ММ.ГГГГ в результате произведенной реконструкции жилого дома (демонтаж старого здания, возведение нового здания лит.А) не затронуты конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания исправное.
Работы по реконструкции выполнены с должным качеством и не противоречат требованиям нормативных документов, в т.ч. СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87", СП 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02- 2001".
Инженерные сети обследуемого жилого дома находятся в рабочем состоянии, работа инженерных систем здания в результате произведенной реконструкции не ухудшена.
Здание жилого дома возведено с должным качеством, техническое состояние несущих и ограждающих конструкций здания исправное и не противоречит требованиям нормативных документов, в том числе СП70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87".
Жесткость, прочность, механическая безопасность здания обеспечены конструктивными решениями.
Объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений, построек и их расположение обеспечивают возможность удовлетворения гражданами" бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики.
Обследуемое здание оснащено инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Инженерные системы размещены и смонтированы согласно требованиям норм безопасности.
Здание расположено на огороженном земельном участке, расположение здания на земельном участке не противоречит требованиям градостроительных регламентов, не ухудшает возможности использования прилегающих земельных участков, расположенных на них зданий и строений, не ущемляет права третьих лиц.
По результатам выполненного обследования здания жилого дома лит.А, расположенного по адресу: <адрес>, установлено соответствие объемно-планировочных и конструктивных решений требованиям пожарной безопасности, на объекте выполняются условия обеспечения безопасной эвакуации людей, беспрепятственного проезда пожарной техники, требования по допустимой высоте здания и предельной площади этажа в пределах пожарного отсека.
Обследуемый объект соответствует требованиям противопожарных норм ФЗ N 123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 2.13130.2012 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты".
Здание жилого дома пригодно для использования по своему функциональному назначению, при соблюдении в период эксплуатации требований "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012.
Здание жилого дома соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Технические, объемно-планировочные и санитарно-гигиенические характеристики обследованного здания обеспечивают нормальный уровень его эксплуатационных качеств и соответствуют основным требованиям Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЭ
"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
Здание жилого дома лит.А, расположенное по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, в том числе N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ФЗ N 123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 2.13130.2012 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты", СанПиН 2.1.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", СП 55.13330.2011 "Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001", не представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в данном жилом доме граждан, а также сторонних лиц, не ущемляет интересы третьих лиц, пригодно для использования по назначению, в качестве жилого помещения.
Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту расстояние от каждой из границ земельного участка истца до возведенного им жилого дома составляет не менее трех метров, что соответствует требованиям Правил землепользования и застройки с.п. Малая Рязань.
В силу п.2 ст.59 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Вместе с тем, допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что использование земельного участка и возведение на нем спорного жилого дома оказывает негативное воздействие на природные объекты и естественные экологические системы, создает опасность негативного изменения окружающей среды, а также нарушает права иных лиц на благоприятную окружающую среду и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответчиком в материалы дела не представлено. Достоверных данных, подтверждающих, что сохранение спорной постройки создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, материалы дела также не содержат.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок, на котором возведен спорный жилой дом, принадлежит истцу на праве собственности, предоставлен для индивидуального жилищного строительства, относится к зоне хозяйственного назначения НП "Самарская Лука", на которой допускается строительство жилых объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и признания за истцом права собственности на спорный жилой дом.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих использование истцом земельного участка при возведении жилого дома в соответствии с его целевым использованием, установленным Положением о НП "Самарская Лука", опровергаются материалами дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ни истец, ни прежний правообладатель земельного участка К. не обращались в Минприроды России с уведомлением о планируемом строительстве, основанием для отмены обжалуемого судебного постановления не являются, учитывая полученное ранее К. в установленном порядке разрешение на строительство жилого дома на данном земельном участке.
Кроме того, в силу норм действующего законодательства отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном распределении судом первой инстанции бремени доказывания по настоящему делу опровергаются содержанием оспариваемого судебного постановления.
По существу доводы жалобы сводятся к несогласию с оценкой суда установленных обстоятельств и представленных доказательств, ввиду чего согласно ст.330 ГПК РФ не являются основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 02.06.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ "НП "Самарская Лука" в лице представителя по доверенности Дудкина А.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
