Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-9833/2021

"1" сентября 2021 года г. Волгоград

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Малышевой И.А.,

судей Бабайцева Е.А., Козлова И.И.,

при секретаре Лисянец М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению публичного акционерного общества "Россети Юг" к Евдакову П. Н. о сносе самовольной постройки

по апелляционной жалобе публичного акционерного общества "Россети Юг" на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 3 июня 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Малышевой И.А., объяснения представителя публичного акционерного общества "Россети Юг" по доверенности Максимовой Е.И., поддержавшей доводы жалобы, возражения Евдакова П.Н. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

публичное акционерное общество "Россети Юг" (далее - ПАО "Россети Юг") обратилось в суд с иском к Евдакову П.Н. о сносе самовольной постройки, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что обществу на праве собственности принадлежит линия электропередачи ВЛ-110 N <...>, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый N <...>. В отношении данного объекта в Управлении Росреестра по Волгоградской области внесены сведения о границах охранной зоны. В ходе проведения проверки выявлено размещение жилого дома и ограждения в пределах охранной зоны ВЛ-110 кВ N <...> на участке N <...> ул. ЛЭП-110 ТСН СНТ "Вишневый сад" в <адрес>, принадлежащие ответчику. Соответствующий акт, направленный в адрес Евдакова П.Н. о нарушении прав и законных интересов истца в части беспрепятственного обслуживания линий электропередач, права собственности на объекты электросетевого хозяйства, оставлен без удовлетворения. За разрешением на возведение строения ответчик не обращался.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просило суд обязать Евдакова П.Н. снести строение и ограждение, расположенные в охранной зоне ВЛ-110 N <...> по адресу: <адрес>, ТСН СНТ "Вишневый сад", ул. ЛЭП-110, уч. N <...> и привести территорию в прежнее состояние, взыскать в свою пользу расходы по оплате государственной пошлины.

Определением судьи от 25 января 2021 года к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ТСН СНТ "Вишневый сад".

Протокольным определением суда от 12 мая 2021 года к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица привлечён комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит его отменить, постановить новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объёме. Ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и применение норм материального права.

Представители администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, ТСН СНТ "Вишневый сад" в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам главы 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела в своё отсутствие, не представили.

Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Волгоградского областного суда www.oblsud.vol.sudrf.ru.

При таких обстоятельствах в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (статья 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ПАО "Россети Юг" на праве собственности принадлежит линия электропередачи ВЛ-110 N <...>, расположенная по адресу: <адрес> и проходящая по землям с кадастровым N <...>.

Сведения об охранной зоне ВЛ 110 кВ "ЛЭП-110 N <...>" ДД.ММ.ГГГГ внесены в государственный кадастр недвижимости с учётным номером N <...>.

ДД.ММ.ГГГГ представителями филиала ПАО "Россети Юг" - "Волгоградэнерго" в присутствии ответчика, представителя ТСН СНТ "Вишневый сад" составлен акт о нарушении охранных зон ВЛ, а именно в охранной зоне ВЛ 110 кВ в ТСН СНТ "Вишневый сад" по ул. ЛЭП-110, участок N <...> находится строящийся жилой дом, собственник которого Евдаков П.Н., возводящий домовладение без получения соответствующего разрешения ПАО "Россети Юг". Строение располагается в охранной зоне, на расстоянии 4,6 метров от вертикальной проекции крайнего провода, тогда как охранная зона ВЛ 110 кВ составляет 20 м от крайнего провода ВЛ.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка с кадастровым N <...>, адрес: <адрес>, тер. СНТ "Вишневый сад", ул. ЛЭП-110, д. N <...>, является Евдаков П.Н. на основании постановления администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области N <...> от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, на жилое здание - ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления N <...> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок площадью 673 кв.м, адрес: <адрес>, тер. СНТ "Вишневый сад", ул. ЛЭП-110, д. N <...>, предоставляется Евдакову П.Н. из земель с разрешённым использованием - под садоводство, с учётом охранной зоны электрических сетей с особыми условиями использования земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым N <...> полностью расположен в границах зоны с реестровым N <...> от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" от 24 февраля 2009 года N 160" - в охранных зонах (далее - ОЗ) запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физ. или юр. лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и проездов. В пределах ОЗ без письменного решения о согласовании сетевых организаций физ. и юр. лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

В особых отметках указано о наличии незарегистрированных в реестре прав и обременений недвижимого имущества: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Срок действия со 2 сентября 2019 года.

По данным паспорта воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ N <...> время её постройки: 1952 год, 1965 год, 1994 год, 2000 год.

Согласно технического паспорта на садовый участок с расположенными на нём строениями (уч. N <...>) указаны размеры ограждения 19,98х1,70, ворот - 4,20х1,70, забора - 44,51х1,70, жилого дома - 10,97х9,00, высота - 2,70 м, общая площадь объекта недвижимости - 98,5 кв.м, ограждения - 75,7 кв.м.

ТСН СНТ "Вишнёвый сад" представлена справка о том, что адрес земельного участка N <...> по ул. ЛЭП-110 ранее соответствовал адресу: <адрес>, участок N <...>.

Согласно документации о технической инвентаризации домовладений на участке N <...> по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были расположен садовый домик площадью11,3 кв.м, высотой - 2,3 м. Размеры забора -65,2х2,0+65,2х1,5.

Исходя из материалов дела, земля под коллективные сады "Вишнёвый сад" была предоставлена на основании государственного акта, выданного Управлению левобережных электросетей в г. Волжский Волгоградской области РСФСР исполнительным комитетом Волжского районного (городского) Совета народных депутатов 19 марта 1985 года.

На основании решения от 14 октября 1993 года N <...> постановлен государственный акт о выдаче предприятию "Левобережные электрические сети" (правопреемник - ПАО "Россети Юг") г. Волжского Волгоградской области 1,01 гектаров земли в бесплатное, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование под территорию подстанции "Зелёная", в границах которой расположено садоводческое товарищество "Вишнёвый сад".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что по состоянию на март 1970 года на земельном участке N <...> по ул. ЛЭП-110 (N <...> по <адрес>) находились садовый дом высотой 2 метра, хозяйственные постройки, ограждение; после начала строительства воздушной линии электропередачи ВЛ-110 в 1952 году было организовано товарищество "Вишнёвый сад", находившееся в ведомственном подчинении Левобережных электрических сетей; Евдаков П.Н. других объектов недвижимости на праве собственности, либо в пользовании не имеет и спорное домовладение является для него единственным жильём; документов об ознакомлении Евдакова П.Н. с особыми условиями использования земельного участка не представлены.

Судебная коллегия полагает выводы суда основанными на неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В пункте 46 вышеназванного постановления Пленума разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу статьей 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе использовать его по своему усмотрению в пределах определяемых его назначением, а также с учётом иных установленных публичных ограничений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 83 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР было установлено, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Согласно пункту 1, подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает установление исчерпывающего перечня видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны (пункт 2 статьи 106).

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и аварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" к объектам электроэнергетики относятся объекты электросетевого хозяйства, в том числе линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Объекты энергетики, являются важным объектом жизнеобеспечения электроснабжением, повышенным источником опасности, имеют особый статус охраняемых объектов, закрепленный постановлением Правительства Российской Федерации N 160 от 24 февраля 2009 года "Об утверждении Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких охранных зон" (далее - Правила).

В пунктах 2 - 4 указанных Правил закреплено, что земельные участки, входящие в охранные зоны электрических сетей, у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий. Границы охранных зон определяются в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пунктов 8, 10 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах охранной зоны влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или с невозможностью осуществления той или иной деятельности.

По абзацу 11 пункта 12 Правил при обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 настоящих Правил, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

В силу подпункта "а" Приложения к Правилам для линии напряжения до 110 киловольт устанавливается охранная зона электрических сетей вдоль воздушных линий электропередачи в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 метров.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчик пояснил, что снёс ранее находившееся на земельном участке строение и возвёл новое. Каких-либо доказательств согласования с сетевой организацией сноса и строительства объектов недвижимости, как того требуют Правила, Евдаковым Е.П. не представлено, со ссылкой, что при приобретении земельного участка N <...> по ул. ЛЭП он не был уведомлён о необходимости совершения указанного действия, а также, что на земельном участке находились садовый дом и ограждение, существовавшие с 1970 года, при этом границы ограждения он не изменял.