Дата принятия: 27 июня 2017г.
Номер документа: 33-983/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2017 года Дело N 33-983/2017
27 июня 2017 года г. Псков
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Ениславской О.Л., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Никандровой М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 12 апреля 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования А.В.К. к Администрации города Пскова, Администрации Псковской области о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании принять на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по установленной норме предоставления площади на территории города Пскова с учетом права на дополнительную площадь удовлетворить частично.
Признать А.В.К. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.
Обязать Администрацию города Пскова принять А.В.К. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Обязать Администрацию Псковской области предоставить А.В.К. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, на территории города Пскова с учетом права на дополнительную площадь.
В остальной части иска отказать.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя Администрации Псковской области Волковой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации города Пскова Семенова А.Ю., оставившего разрешение жалобы на усмотрение суда, и возражения относительно жалобы представителя А.В.К. - Яковлевой Л.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
А.В.К. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации города Пскова и Администрации Псковской области, заявив вышеуказанные исковые требования.
В обоснование иска указала, что проживает в однокомнатной квартире по адресу: ***, принадлежащей её матери Г.П.К. В 2015 году у неё выявлено заболевание код А15.0 (активная форма туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза), вследствие указанного заболевания ей установлена вторая группа инвалидности. Наличие заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.07.2006 № 378, дает ей право на внеочередное обеспечение жилым помещением, что предусмотрено п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации». В августе 2016 года она обратилась в Администрацию города Пскова по вопросу признания её нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и предоставлении во внеочередном порядке жилья, однако в удовлетворении её заявления было отказано по причине того, что она не признана малоимущей, а также в связи с тем, что на каждого члена семьи приходится по 16, 4 кв.м общей площади жилого помещения.
В судебном заседании представитель истицы Яковлева Л.П. поддержала уточненные исковые требования.
Представитель Администрации города Пскова Семёнов А.Ю. иск не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных А.В.К. исковых требований.
Представитель Администрации Псковской области в судебное заседание не явился, представив письменные возражения на иск, в которых указал на необоснованность предъявленных к этому ответчику требований.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене в части обязания Администрации Псковской области предоставить А.В.К. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, на территории города Пскова с учетом права на дополнительную площадь.
В обоснование жалобы указано, что, обязав Администрацию Псковской области предоставить А.В.К. жилое помещение как инвалиду, вставшему на учет после 1 января 2005 года, суд вышел за пределы заявленного основания иска, так как истица требований о предоставлении ей жилья как инвалиду не заявляла, а ставила вопрос о предоставлении жилого помещения как лицу, больному заразной формой туберкулеза, на основании п. 5 ст. 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» и п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Удовлетворяя требование о предоставлении жилья А.В.К. как инвалиду с учетом определения Верховного Суда РФ от 11.12.2015 № 309-ЭС15-9501, относящего вопрос финансирования такого предоставления к уровню субъекта Российской Федерации, суд не принял во внимание иные позиции высших судебных инстанций, касающиеся порядка предоставления жилья инвалидам, согласно которым инвалиды, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности. При этом малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях жилье предоставляется из муниципального жилищного фонда, иным нуждающимся в жилых помещениях - из государственного жилищного фонда, но лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.
Обязав Администрацию Псковской области предоставить истице жилое помещение на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ в отсутствие закона области, предусматривающего такое предоставление, суд нарушил ст. 49 ЖК РФ. В то же время, отказав в удовлетворении этого требования за счет Администрации города Пскова по мотиву того, что А.В.К. не признана в установленном порядке малоимущей, суд не проверил данное обстоятельство, тогда как в отсутствие имущества и работы, учитывая размер пенсии истицы, имеются основания для признания её малоимущей.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истицы Яковлева Л.П. указывает, что основанием иска являются обстоятельства, приведенные в его обоснование, а не правовой акт, подлежащий применению судом при разрешении спора, в связи с чем оснований считать, что, применив положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд нарушил его ст. 31 и вышел за пределы заявленного основания иска, не имеется.
Ссылаясь на то, что Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, представитель Администрации Псковской области не учел, что вопросы внеочередного порядка предоставления жилым помещением таким инвалидам регламентируются Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378, а отсутствие специального закона Псковской области не может являться основанием для нарушения прав граждан, предоставленных им федеральным законом.
Проверив в интересах законности решение суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия считает его подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Из материалов дела видно, что А.В.К. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, состоит на учете в ГБУЗ Псковской области «Противотуберкулезный диспансер», в настоящее время ей установлен диагноз А15.0 (активная форма туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза).
04 августа 2016 года истица обратилась в Администрацию города Пскова с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилья в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, пунктом 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», на что получила письменный ответ с разъяснением порядка признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, в том числе указанием на необходимость признания истицы малоимущей. Кроме того, в ответе указано на обеспеченность А.В.К. жильем по норме, установленной постановлением Псковской городской Думы от 08.07.2005 № 447.
13 марта 2017 года А.В.К. обратилась в Администрацию Псковской области с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» и предоставлении жилого помещения по тому же основанию, которое было переадресовано в соответствии с компетенцией в Администрацию города Пскова.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном этим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным данным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном этим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
В силу частей 1, 2 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 этого Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Положениями частей 1, 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне.
Применив вышеприведенные нормы, суд первой инстанции правильно исходил из того, что по их смыслу для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Однако, признавая А.В.К. нуждающейся в жилом помещении, обязывая поставить её на соответствующий учет и делая вывод о наличии оснований для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, суд неправильно применил нормы материального права и нарушил нормы процессуального права.
В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» в соответствующий Перечень включены активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза.
Толкуя вышеуказанные нормы, суд ошибочно исходил из того, что по их смыслу условием для постановки на учет указанной категории граждан является их проживание в квартирах, в которых, исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи, нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, и, установив, что в занимаемом истицей жилом помещении ей невозможно выделить отдельную комнату для проживания, сделал вывод о наличии оснований для её признания нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, тогда как содержанием этой нормы такое условие для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не предусмотрено.
Приведя в обжалуемом решении действующую на настоящее время редакцию пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», суд, толкуя закон, фактически использовал содержание ранее действовавшей редакции этого пункта, которым было предусмотрено, что больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Поскольку данная редакция вышеуказанной нормы утратила силу с 13 мая 2015 года, её содержание не может учитываться при толковании смысла закона, и, учитывая отсылочный характер ныне действующей редакции пункта 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», при разрешении дела следует исходить из того, что для признания истицы нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, должно быть установлено, что, страдая тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, она является членом семьи собственника жилого помещения, проживает в квартире, занятой несколькими семьями, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Как видно из материалов дела, в рассматриваемой ситуации совокупность этих условий не соблюдена.
Судом установлено, что истица в собственности жилья не имеет, проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в однокомнатной квартире общей площадью 32, 8 кв.м по адресу: ***, принадлежащей на праве собственности её матери Г.П.К.
Разрешая спор, суд принял во внимание показания свидетелей Г.П.К. и С.Е.И., пояснивших, что А.В.К. на протяжении длительного времени до выявления у неё заболевания проживала отдельно от матери в арендуемом жилье и вела отдельное от матери хозяйство, а после того как ей установили диагноз, по причине отсутствия работы и финансовой возможности арендовать жилье, стала проживать в квартире по адресу: ***, при этом мать с дочерью проживают разными семьями, общего хозяйства не ведут.
Между тем, эти показания не имеют значения для правильного разрешения дела, поскольку дети, проживающие совместно с собственником жилого помещения, отнесены к членам его семьи в силу прямого указания закона (часть 1 статьи 31 ЖК РФ) и в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для признания детей собственника жилого помещения членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
В этой связи при разрешении дела следует исходить из того, что в квартире по адресу: ***, проживает одна семья, а не несколько семей, как этого требуют положения пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ, а поэтому оснований для признания истицы нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с применением вышеуказанной нормы не имеется.
При этом даже если согласиться с доводами представителя истицы Яковлевой Л.П. о том, что после выявления заболевания А.В.К., ранее фактически проживавшая в арендуемом жилье, вселилась в квартиру матери не в качестве члена её семьи, а на иных условиях, оснований для признания истицы нуждающейся в жилом помещении также не возникает, поскольку для этого она должна являться членом семьи собственника занимаемого жилого помещения.
Таким образом, истица не может быть признана нуждающейся в жилом помещении по заявленному ею основанию, а поэтому не имеется оснований для её постановки на учет и возложения соответствующей обязанности на Администрацию города Пскова.
Следовательно, отсутствуют основания для внеочередного предоставления А.В.К. жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда в порядке части 3 статьи 57 ЖК РФ, о чем она просила в своем иске.
Пункт 5 статьи 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 02.05.2015 № 124-ФЗ) является отсылочной нормой и основанием для предоставления истице жилого помещения из жилищного фонда области послужить не может.
Обязывая Администрацию Псковской области предоставить А.В.К. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, суд первой инстанции исходил из того, что таким правом она обладает на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», тогда как истица о предоставлении ей жилого помещения по такому основанию не заявляла ни в своем исковом заявлении, ни в заявлениях об обеспечении жильем, адресованных ответчикам.
По общему правилу, установленному частью 3 статьи 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» разъяснено, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.
По смыслу статьи 31 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
В этой связи основанием заявленного А.В.К. иска являются не только обстоятельства, на которых она основывает свои требования, но и нормативное регулирование, о применении которого просит истица.
Разрешив спор с применением Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд не только подменил заявленное А.В.К. основание иска, но и не поставил на обсуждение вопрос о наличии оснований для внеочередного предоставления истице жилого помещения в порядке вышеуказанного Закона, в связи с чем стороны своего мнения по этому поводу не высказали.
При этом статья 17 вышеуказанного Закона была неправильно истолкована судом, как основание для внеочередного предоставления истице жилого помещения по договору социального найма, поскольку данная норма такого права истице не предоставляет.
Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.1 этого Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанная норма в части, регулирующей обеспечение жилым помещением инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года, по своему характеру является отсылочной, и рассматриваться в качестве специального регулирования, возлагающего на субъекты Российской Федерации обязанность внеочередного предоставления жилых помещений вышеуказанной категории лиц не может.
Учитывая изложенное, а также отсутствие оснований для признания истицы нуждающейся в жилом помещении, принятое по делу решение не может быть признано законным и обоснованным.
В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно них.
В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.
Судам апелляционной инстанции следует учитывать, что интересам законности не отвечает, в частности, применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права с нарушением правил действия законов во времени, пространстве и по кругу лиц.
Поскольку суд первой инстанции применил нормы материального права с нарушением правил действия законов во времени и по кругу лиц, признав истицу нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ в отсутствие совокупности предусмотренных этой нормой условий, судебная коллегия, в интересах законности вышла за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, и, не связывая себя доводами жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене в полном объеме с принятием по делу нового решения об отказе А.В.К. в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Псковского городского суда Псковской области от 12 апреля 2017 года отменить полностью и принять по делу новое решение об отказе А.В.К. в удовлетворении иска к Администрации города Пскова, Администрации Псковской области о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании принять на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по установленной норме предоставления площади на территории города Пскова с учетом права на дополнительную площадь.
Председательствующий: Ельчанинова Г.А.
Судьи: Ениславская О.Л.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
