Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 июля 2021 года Дело N 33-9830/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тютчева С.М.,

судей Хасаншина Р.Р., Бикмухаметовой З.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Газизьяновым А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тютчева С.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Джафаровой М.С. на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 апреля 2021 года.

Данным решением постановлено:

В удовлетворении искового заявления Джафаровой Минзили Саубановны к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Джафаровой М.С. об отмене решения суда; заслушав в судебном заседании Джафарову М.С. и ее представителя Трофимова В.И. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джафарова М.С. обратилась в суд с иском к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о признании права собственности на жилой дом. В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ....:56, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, с. Абдрахманово, <адрес>. В 1999 году на указанном земельном участке она построила жилой дом, которому присвоен кадастровый номер ....:520. Указанный объект находится в пределах отведенного земельного участка и не нарушает его границы. Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан выдал ей уведомление о несоответствии построенного/реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, указав, что выявлены нарушения предельных параметров разрешенного строительства/реконструкции объекта капитального строительства. Минимальный отступ строения от передней границы участка составляет менее 5 метров (0-4 метра), а также по данным технического плана здания от 31 августа 2020 года индивидуальный жилой дом расположен за пределами указанного земельного участка. С учетом изложенного, Джафарова М.С. просила признать за ней право собственности на жилой дом площадью 159,4 кв. м с кадастровым номером ....:520, по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, с. Абдрахманово, <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ....:56.

В суде первой инстанции истец Джафарова М.С. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, указав, что с исковыми требованиями не согласен.

Третье лицо Сагирова Л.Р. с иском согласилась.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Джафаровой М.С. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. При этом указывается о том, что ноябре 2020 года реестровая ошибка в местоположении границ и площади земельного участка исправлена. Однако по неграмотности она не обратилась к кадастровому инженеру для исправления технического плана на жилой дом. Сейчас дом расположен в пределах принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером ....:56. В судебном заседании собственник смежного земельного участка Сагитова Л.Р. подтвердила, что не имеет претензий по поводу оформления истцом в собственность спорного жилого дома. Ответчиком не представлены доказательств, свидетельствующих о наличии угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с допущением истцом нарушений градостроительных норм. Считает, что возведенный жилой дом с нарушением требований отступа от границы занимаемого земельного участка нельзя признать существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В суде апелляционной инстанции представитель Джафаровой М.С. - Трофимов В.И. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Другие участвующие в деле лица, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в их отсутствие.

В силу пункта 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к его отмене, либо изменению.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить, в том числе, жилые здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В статье 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В силу пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории... Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1-3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Принимая по данному гражданскому делу решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что строительство (реконструкция) спорного объекта недвижимости выполнена с существенными нарушениями норм градостроительных норм.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции по данному гражданскому делу правильным.

Так из материалов дела следует и судом установлено, что Джафаровой М.С. на земельном участке с кадастровым номером ....:56, площадью 1437+/-13 кв. м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, с. Абдрахманово, <адрес> с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства и для индивидуальной жилой застройки (л.д. 84-90), возведен жилой дом с кадастровым номером ....:520 площадью 134,8 кв. м (л.д. 91-93).

В соответствии с техническим планом здания по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, с. Абдрахманово, <адрес>, по состоянию на 31 августа 2020 года, данное строение является - жилым домом и имеет общую площадь 159,4 кв. м. Год постройки - 1999 года. Спорный жилой дом истца частично расположен на соседнем земельном участке с кадастровым номером ....:55 (л.д. 20-30-32).

С целью уточнения границ земельного участка истец Джафарова М.С. обратилась в АО "БТИ РТ".

21 октября 2020 года кадастровым инженером АО "БТИ РТ" - Жуковой Г.С. подготовлен межевой план земельного участка истца, согласно которому исправлена реестровая ошибка в границах земельных участков с кадастровыми номерами ....:56 и ....:55. Правообладатель земельного участка с кадастровым номером ....:55 акт согласования общей границы подписал.

Границы земельного участка истца уточнены с внесением новых координат поворотных точек границ земельного участка в сведения ЕГРН, что подтверждено представленным суду апелляционной инстанции межевым планом от 21 октября 2020 года и выпиской из ЕГРН на земельный участок истца с кадастровым номером ....:56 от 23 ноября 2020 года.

Вместе с тем 25 декабря 2020 года Джафарова М.С. направила в исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома, с приложением к нему копии неисправленного технического плана здания от 31 августа 2020 года (л.д.53-55).

12 января 2021 года Джафаровой М.С. выдано уведомление за <данные изъяты> о несоответствии построенного индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно, несоответствие параметров построенного объект индивидуального жилого строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленными Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Альметьевск" N 366 от 25 декабря 2009 года, утвержденными решением Совета Альметьевского муниципального района N 94 от 6 октября 2016 года (л.д. 52).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 26, а также в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Однако, получив уведомление 12 января 2021 года уведомление за N <данные изъяты> о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, Джафарова М.С. не предприняла каких-либо мер к исправлению допущенных нарушений и легализации жилого дома в соответствии с порядком, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, и 19 февраля 2021 года обратилась в суд с данным иском.

Новый, исправленный технический план спорного здания от 21 июня 2021 года, согласно которому контур спорного жилого дома не выходит за пределы земельного участка истца с кадастровым номером ....:56, представлен стороной истца лишь суду апелляционной инстанции, соответственно, таковой не предоставлялся ни Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, ни суду первой инстанции.

При таких данных, уведомление <данные изъяты>) о несоответствии построенного индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, выдано Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обоснованно.

Кроме того, согласно статье 39 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Альметьевск" N 366 от 25 декабря 2009 года, утвержденных решением Совета Альметьевского муниципального района N 94 от 6 октября 2016 года "О внесении изменений в решение Совета муниципального образования "Абдрахмановское сельское поселение Альметьевского муниципального района Республики Татарстан N 48 от 27 декабря 2012 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки Абдрахмановского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан", установлены виды разрешенного использования недвижимости, предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства. Предельные, в том числе, параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства должны соответствовать следующим показателям. Минимальный отступ строений от передней границы участка (в случаях, если иной показатель не установлен линией регулирования застройки) для отдельно стоящего дома составляет 5 м; минимальные отступы строений от боковых границ участка: при обязательном наличии брандмауэрной стены - 1 м, в иных случаях - 3 м.

Как следует из технического плана здания от 21 июня 2021 года жилой дом истца возведен без соблюдения отступов от передней границы участка и от боковой границы с земельным участком, имеющим кадастровый номер ....:55.

При этом истцом не соблюдена установленная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура согласования отклонений от предельных параметров разрешенного строительства.

Порядок обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и порядок рассмотрения таких обращений регламентирован частями 3 - 6.1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, надлежащих сведений о том, что истцом принимались меры для получения разрешения на отклонение от предельных параметров для объекта капитального строительства, в виде спорного жилого дома <адрес> с. Абдрахманово Альметьевского муниципального района, либо истцом получен отказ в таком разрешении, стороной истца суду также не представлено.

При таких данных иск Джафаровой М.С. о признании права собственности на спорный объект недвижимости в виде жилого дома удовлетворению не подлежал.

Также судебная коллегия отмечает, что обращение истца в суд с данным иском, в обход императивных норм закона о возникновении права собственности на вновь возведенные или реконструированные объекты недвижимого имущества, не может являться основанием для признания за истцом в судебном порядке права собственности на объект, который возведен с отклонениями от обязательных градостроительных требований.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей. Требования градостроительных и строительных норм и правил направлены на обеспечение строительства объектов в строгом соответствии с требованиями законодательства, гарантирующими безопасность объектов. Несоблюдение данных требований при возведении социально значимых объектов ставит под сомнение возможность их дальнейшей эксплуатации.

С учетом изложенного, доводы жалобы, в том числе, со ссылкой на техническое заключение, подготовленное ООО "А-ПроектСервич", о том, что жилой дом по адресу: Республика Татарстан, Альметьевский муниципальный район, с. Абдрахманово, <адрес>, соответствует требованиям безопасности зданий и сооружений и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не свидетельствует о наличии правовых оснований для ввода в гражданский оборот реконструированного жилого дома.

Указание в апелляционной жалобе на то, что в судебном заседании собственник смежного земельного участка с кадастровым номером ....:55 - Сагитова Л.Р. подтвердила, что не имеет претензий по поводу оформления истцом в собственности спорного жилого дома, не свидетельствует об исчерпании истцом всех мер к введению в эксплуатацию спорного жилого дома в соответствии с предусмотренным законом порядком.