Дата принятия: 16 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9830/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 сентября 2020 года Дело N 33-9830/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего судьи Маликовой Т.А.,
судей: Захарова С.В., Головиной Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Лекомцевой О.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Курневой Т.В. в лице представителя по доверенности Баруниной О.Б. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 16.06.2020, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Курневой Т.В. о признании права собственности на жилой дом - отказать".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя по доверенности Курневой Т.В. - Баруниной О.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
16.03.2020 Курнева Т.В. в лице представителя по доверенности Баруниной О.Б. обратилась в суд с иском к Администрации Ставропольского района Самарской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ФГБУ "Национальный парк "Самарская Лука", о признании права собственности на жилой дом.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с КН N, площадью 923 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка, расположенного по адресу: <адрес>
В феврале 2019 года истец направила в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Не получив ответа на свое обращение, Курнева Т.В. возвела на земельном участке жилой дом, в котором проживает.
Постройка возведена истцом с соблюдением строительно-технических, санитарно-эпидемиологических и пожарных норм и правил, не нарушает права граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просила суд признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 53,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с КН N.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, Курнева Т.В. в лице представителя по доверенности Баруниной О.Б. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.
Ссылается на то, что письмом Минприроды России N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с КН N установлен вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Указывает, что до обращения в суд истец предпринимала необходимые меры для получения разрешения на строительство, однако ее обращение осталось без ответа. Ссылается на то, что жилой дом соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, расположен в пределах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка. Указывает, что истец фактически проживает в спорном жилом доме, однако зарегистрироваться в нем не имеет возможности по независящим от нее обстоятельствам.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель по доверенности Курневой Т.В. - Барунина О.Б. доводы жалобы поддержала.
В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.
Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.
Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
В соответствии с п.1, п.6 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
В соответствии с п.14 ст.2 Федерального закона РФ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.
В настоящий момент в положении о Национальном парке "Самарская Лука", утвержденном приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69, виды разрешенного использования земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не установлены.
Согласно п.6 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до установления в положении об особо охраняемой природной территории видов разрешенного использования земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, но не позднее 01.07.2020 года виды разрешенного использования, параметры определяются органом исполнительной власти, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 Ка 2055-р Национальный парк "Самарская Лука" отнесен к ведению Минприроды России, следовательно, Минприроды России является органом, уполномоченным на установление видов разрешенного использования земельных участков в границах Национального парка "Самарская Лука".
Из материалов дела следует, что Курнева Т.В. является собственником земельного участка площадью 923 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также соглашением о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ.
В 2012 году на данном земельном участке возведен двухэтажный жилой дом общей площадью 39,6 кв. м (площадь здания по приказу Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N - 53,5 кв.м), что подтверждается техническим паспортом, составленным Ставропольским филиалом ГУП "Центр технической инвентаризации" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям данного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ОАО "МРСК Волги" и Курневой Т.В.
Судом установлено, что земельный участок, занимаемый данным жилым домом, территориально расположен в границах особо охраняемой территории "Национальный парк "Самарская Лука", который является природным заповедником РФ и входит в перечень территорий федерального значения, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 N 2055.
Как следует из материалов дела, ГПНП "Самарская Лука" образован Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161. Постановлением Правительства РФ от 09.10.1995 N 990 ГПНП "Самарская Лука" отнесен к ООПТ федерального значения и переименован в Национальный парк "Самарская Лука". В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161 национальный парк образован на площади 134 тыс. га, из которых национальному парку в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земли площадью 69 тыс. га. Границы НП "Самарская Лука" утверждены решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов N 333 от 10.08.1984 "О создании ГПНП "Самарская Лука". Согласно приложению N 1 к данному решению границы национального парка соответствуют естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, с востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением собственно г. Жигулевска и рабочего поселка Яблоневый Овраг. Приказом Минлесхоза РСФСР Куйбышевского управления лесного хозяйства N 174 от 01.07.1985 "О создании ГПНП "Самарская Лука" приказывается создать ГПНП "Самарская Лука" на базе Жигулевского и Рождественского мехлесхозов 01.07.1985 с административным центром в г. Жигулевске и сохранением всех существующих лесничеств. Национальный парк "Самарская Лука" располагается на территории трех районов: Ставропольского, Волжского и Сызранского, а также частично в пределах городской черты городов Жигулевска и Самары.
ДД.ММ.ГГГГ Курнева Т.В. обратилась в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ Отделом архитектуры и градостроительства Администрации м.р. Ставропольский Самарской области дан ответ об оставлении обращения Курневой Т.В. без рассмотрения в связи с отсутствием полномочий по предоставлению данной услуги.
Курнева Т.В. ссылалась на то, что в 2019 году обращалась с аналогичным уведомлением в адрес Минприроды, однако материалами дела данные доводы истца не подтверждены.
Кроме того, как следует из материалов дела, год постройки спорного жилого дома - 2012, однако допустимых и достоверных доказательств обращения истца в Администрацию м.р. Ставропольский Самарской области или в Минприроды России за получением разрешительной документации на возведение данного объекта недвижимости до начала строительства или во время строительства истцом в материалы дела не представлено.
Согласно имеющемуся в материалах дела экспертному заключению N ООО "НПО Пожэксперт-Самара" от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует требованиям пожарной безопасности, а также пригоден для дальнейшего использования по своему функциональному назначению, при условии соблюдения в процессе эксплуатации обязательных требований "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390.
Из представленного суду технического заключения, подготовленного ООО "Д.А.Н", следует, что состояние основных несущих строительных конструкций здания (индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: <адрес> на момент обследования находится в работоспособном состоянии.
Согласно экспертному заключению Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Тольятти" индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Вместе с тем, как следует из положений п.1 ст.58 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.
В силу п.2 ст.59 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.
Однако в нарушение требований действующего законодательства истец не предоставила доказательств, свидетельствующих о том, что возведение спорного жилого дома не оказывает негативное воздействие на природные объекты и естественные экологические системы, не создает опасность негативного изменения окружающей среды, а также не нарушает права иных лиц на благоприятную окружающую среду и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с п.11.4 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утв. Приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69, на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделено несколько зон.
Зона хозяйственного назначения предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
В зоне хозяйственного назначения допускается строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
Вместе с тем, допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих факт проживания Курневой Т.В. на территории национального парка, истцом суду первой инстанции не представлено.
Как следует из искового заявления, а также отражено в уведомлении о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, Курнева Т.В. зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленный факт несоблюдения истцом предусмотренной законом процедуры получения разрешения уполномоченного органа на возведение объекта недвижимости в пределах территории, относящейся к особо охраняемым природным объектам, а также учитывая отсутствие доказательств безопасности постройки для окружающей среды, суд первой инстанции правомерно не усмотрел правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Ссылки в апелляционной жалобе на письмо Минприроды России N от ДД.ММ.ГГГГ об установлении в отношении земельного участка с КН N вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" на правильность выводов суда первой инстанции по существу спора не влияют, поскольку указанное письмо Минприроды России направлено истцу после вынесения оспариваемого решения суда. Данное доказательство не предоставлялось суду первой инстанции и не могло быть учтено им при вынесении судебного акта.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом предприняты все необходимые меры для получения разрешения на строительство спорного жилого дома, допустимыми доказательствами не подтверждены, как и утверждения Курневой Т.В. о том, что спорный жилой дом является местом ее фактического проживания.
Доводы апелляционной жалобы о том, что жилой дом соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, расположен в пределах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, правильность изложенных в решении суда выводов об отсутствии оснований для удовлетворения иска также не опровергают.
При рассмотрении настоящего гражданского дела судом исследованы все обстоятельства, имеющие юридическое значение, им дана надлежащая оценка, заявленные исковые требования разрешены в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами, ввиду чего оспариваемое судебное постановление подлежит оставлению без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 16.06.2020 оставить без изменения апелляционную жалобу Курневой Т.В. в лице представителя по доверенности Баруниной О.Б. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
