Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N 33-9824/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего

Абубакировой Р.Р.

судей

Аюповой Р.Н.

Якуповой Н.Н.

при секретаре судебного заседания

Бикбулатовой Р.Р.


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нуримановского района Республики Башкортостан к муниципальному бюджетному учреждению "Нуримановская централизованная клубная система" муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан Михайлова Г.Е. на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Аюповой Р.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Нуримановского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению "Нуримановская библиотечно-клубная система" (далее по тексту МБУ "Нуримановская ЦКС"), Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, мотивируя тем, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне на предмет обеспечения сохранности сооружений, поддержания их в состоянии готовности к использованию, соблюдению правил эксплуатации в деятельности МБУ "Нуримановская ЦКС", расположенного по адресу: адрес. В ходе проверки защитных сооружений гражданской обороны выявлены нарушения законодательства о гражданской обороне, допущенные МБУ "Нуримановская ЦКС" при эксплуатации. Поскольку выявленные нарушения закона допущены в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами МБУ "Нуримановская ЦКС" и отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства прокуратурой Нуримановского района Республики Башкортостан дата в адрес руководителя МБУ "Нуримановская ЦКС" внесено представление с требованием принять меры по недопущению нарушений вышеуказанного законодательства. Между тем, указанные требования МБУ "Нуримановская ЦКС" до настоящего времени не исполнены. Просил суд с учетом уточнения исковых требований обязать администрацию муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан обеспечить финансирование МБ "Нуримановская ЦКС" по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, обязать МБУ "Нуриманоская ЦКС" устранить следующие нарушения законодательства о гражданской обороне:

- принять меры по приведению защитных сооружений по адресам: адрес, и адрес состояние готовности; к выполнению правил содержания входов в защитные сооружения; к выполнению правил содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения; к выполнению правил эксплуатации ограждающих конструкций и защитных устройств защитного сооружения; к выполнению правил контроля за содержанием защитного сооружения; к выполнению правил технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения; к выполнению противопожарных требований при эксплуатации защитного сооружения; по устранению нарушений требований к электроосвещению защитного сооружения;

- провести плановопредупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения; техническое обслуживание средств связи и оповещения защитного сооружения;

- разработать паспорт убежища; документацию защитного сооружения;

- создать группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения;

- оснастить группу (звено) по обслуживанию защитного сооружения средствами индивидуальной защиты; защитное сооружение гражданской обороны аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых; системой вентиляции (режим чистой вентиляции), водоснабжения и канализации; связью; приборами измерения параметров газового состава, микроклимата и инженерно-технического оборудования защитного сооружения; помещения ПРУ местами для лежания и сидения;

- обозначить защитное сооружение и маршруты движения укрываемых.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 11 марта 2021 года на администрацию муниципальный район Нуримановский район Республики Башкортостан возложена обязанность по финансированию МБУ "Нуримановская ЦКС" муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне и на МБУ "Нуримановская ЦКС" возложена обязанность устранить нарушения законодательства о гражданской обороне.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, указывая на то, что собственником зданий домов культуры является муниципалитет, однако данные здания предоставлены МБУ "Нуримановская ЦКС" в безвозмездное пользование по договору от дата. Уставом МБУ "Нуримановская ЦКС" также предусмотрено, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет собственных доходов. Муниципалитет не несет ответственности по обязательствам учреждения. Согласно предварительным подсчетам выполнение мероприятий по гражданской обороне обойдется примерно в 5000000 рублей, финансовых средств у ответчика не имеется.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьей 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно части 1 статьи 9 выше указанного федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации (статья 6 данного федерального закона).

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом первой инстанции, МБУ Нуримановская ЦКС" создано на основании постановления администрации муниципальный район Нуримановский район Республики Башкортостан от дата N... для оказания услуг в сфере культуры, его учредителем является муниципальный район Нуримановский район Республики Башкортостан.

На основании договора N... о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование МБУ "Нуримановская централизованная клубная система" в безвозмездное пользование передано нежилое помещение РДК, адрес, общей площадью 2 374,8 кв.м, расположенное по адресу: адрес.

Право пользование указанного нежилого помещения за МБУ "Нуримановская ЦКС" зарегистрировано дата.

По адресам: адрес МБУ "Нуримановская ЦКС" имеются защитные сооружения гражданской обороны - подвальные помещения.

Прокуратурой Нуримановского района Республики Башкортостан проведена проверка, в ходе которой установлено, что владельцем нежилого помещения не приняты меры по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию, а также выявлены следующие нарушения:

отсутствует паспорт убежища (ПРУ) (п. 1.2.Правил);

не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных, устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования защитного сооружения (п. 1.3.Правил);

не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (п.п. 1.4., 7.1., 7.2., 7.3 Правил);

группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны не обеспечено средствами индивидуальной защиты, радиационной

и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации) (п. 1.5.Правил);

защитное сооружение гражданской обороны не оснащено аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых (п. 1.6., приложение N 3 к п. 1.6 Правил);

не выполняются правила содержания входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых

(п. 3.2.6., 3.2.7., 3.2.8., 3.2.10 Правил, п. 2.7*., 10.4.СНиП);

не выполняются правила содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п.п. 3.2.11, 3.2.14, 3.2.19, 3.2.20, 3.2.21, 3.2.23, 3.2.24 Правил);

отсутствует система вентиляции (режим чистой вентиляции), водоснабжения и канализации (п. 7.35*, 7.3.7*, 7.38*, 7.41*,5.52*, 5.53 СНиП);

отсутствует связь (п. 8.26 СНиП);

не выполняются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (п. 3.5.3., 3.5.4., 3.5.5.Правил);

не разработана документация защитного сооружения гражданской обороны (п. 1.З., 3.6.Правил);

не выполняются правила контроля за содержанием защитного сооружения гражданской обороны (п. 4.1.1., 4.1.2., 4.1.3, 4.1.6., 4.1.8.Правил);

не выполняются правила эксплуатации ограждающих конструкций

и защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны (п. 4.2.5.Правил);

не выполняются правила эксплуатации систем водоснабжения, канализации и энергетических устройств защитного сооружения гражданской обороны (п. 4.5.1 Правил, п. 3.15.СНиП 3.01.09-84 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений и их содержание в мирное время");

не выполняются правила технического обслуживания и ремонта технических систем защитного сооружения гражданской обороны (п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7 Правил);

не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны (п. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. 5.2.4.Правил);

не проводится техническое обслуживание средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (п. 5.3.1, 5.3.3, 5.3.4 Правил);

Не обозначено защитное сооружение и маршруты движения укрываемых (п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.5, 6.2.6.Правил);

отсутствуют приборы измерения параметров газового состава, микроклимата и инженерно- технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п. 6.4.3.Правил);

нарушены требования к электроосвещению защитного сооружения гражданской обороны (п. 8.9*. СНиП);

основные помещения ПРУ не оборудованы местами для лежания

и сидения (п. 2.47* СНиП).

Прокуратурой Нуримановского района Республики Башкортостан дата в адрес руководителя МБУ "Нуримановская ЦКС" внесено представление с требованием принять меры по недопущению нарушений вышеуказанного законодательства.

В ходе судебного заседания представитель ответчика не оспаривал, что имеющееся у них нежилое помещение необходимым защитным сооружением гражданской обороны не оборудовано.

Установив, что защитные сооружения находятся в ненадлежащем техническом состоянии, отсутствует возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, здания не сняты и статуса защитное сооружение гражданской не трачено, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о возложении на МБУ "Нуримановская ЦКС" обязанности по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне

Судебная коллегия полагает данные выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, приняты при правильном применении норм материального права.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется.

Возлагая обязанность по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений на администрацию муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик является учредителем МЮБУ "Нуримановская ЦКС", фактическим собственником нежилых помещений.

Вопреки доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с данными выводами.

Положением статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на собственника имущества возложено бремя его содержания.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1). Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2). Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).