Дата принятия: 21 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9823/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2020 года Дело N 33-9823/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Плешачковой О.В.,
судей Шельпук О.С.,
Захарова С.В.,
при секретаре Туроншоевой М.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Красноглинского районного суда г. Самара от 12.02.2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Мирошниченко ФИО10 к администрации г.о. Самара, департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать право собственности Мирошниченко ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, участок N, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием под садоводство, категория земель: земли населенных пунктов, в следующих координатах согласно Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 05 сентября 2019 года выполненного ООО "Поволжье".....".
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шельпук О.С.,
УСТАНОВИЛА:
Мирошниченко Е.И. обратился в суд с иском к администрации г.о. Самара, департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, участок N, площадью 1500 кв.м., указав, что он является членом СНТ "Орленок" с 1994 года по настоящее время, в его пользовании находится указанный земельный участок, который он использует по назначению.
Распоряжением департамента градостроительства г.о. Самара от 12.03.2019 N РД-525 истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3). Считая данный отказ необоснованным, истец обратился в суд.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В заседании судебной коллегии представитель Министерства лесного хозяйства Самарской области Хачирова О.Ф., действующая на основании доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя Министерства лесного хозяйства Самарской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.
Суд апелляционной инстанции в силу ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Решение суда указанным требованиям не отвечает.
Из материалов дела усматривается, что решением исполкома Куйбышевского Совета народных депутатов от 17.07.1986 N 473 Винтайскому машиностроительному заводу отведен земельный участок, площадью 3,2 га на землях <адрес> для коллективного садоводства. На Винтайский машиностроительный завод возложена обязанность по созданию садоводческого товарищества рабочих и служащих, разработать, утвердить, зарегистрировать устав.
В 1987 году при профсоюзном комитете Винтайского машиностроительного завода филиала КМПО им. М.В. Фрунзе г. Куйбышева создано СДТ "Орленок" <адрес> для рабочих и служащих на землях площадью 74 га в окрестностях <адрес>, в том числе отведенных под садовое дачное использование в кварталах 120, 121, 122, 123 Задельненского лесничества Ново-Буянского лесхоза в полосе отвода Куйбышевской железной дороги. Устав товарищества утвержден собранием СДТ "Орленок" (протокол N 1 от 15.01.1987) и зарегистрирован в администрации <адрес> 17.01.1987, что следует из письма от 29.05.2017 ПАО "Кузнецов".
Согласно постановлению администрации <адрес> от 30.12.1995 года N 148 выделено 27,6 га в Новобуянском лесхозе Задельненского лесничества в 122 и 123 кварталах для рабочих и служащих Винтайского Машиностроительного завода на праве постоянного бессрочного безвозмездного пользования для садоводства в СДТ "Орленок".
По договору N 12-67 от 20.10.1996, заключенному между арендодателем Ново-Буянский лесхоз и арендатором АООТ Винтайский Машиностроительный Завод "Моторостроитель", аренды участков земли ГЛФ РФ площадью 10 га в 122 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза и 17,6 га в 123 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза, арендодателем предоставлены арендатору земельные участки на праве аренды сроком на 49 лет, находящиеся на территории Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза, для безвозмездного пользования гражданам, являющимися членами дачного огородного товарищества "Орленок". При этом арендную плату за аренду земельных участков арендатор не выплачивает. Указанные в договоре участки переданы по акту приема-передачи от 28.10.1996.
Согласно описям в 1996 году передано 30 га земель в 122 квартале и 17,6 га в 123 квартале Задельненского лесничества Ново-Буянского лесхоза.
Информация о дате создания садоводческого огороднического товарищества "Орленок" на землях <адрес> в сл Задельное и в <адрес> отражена также в информационном письме ОАО "Кузнецов" от 12.11.2012, из которого также следует, что в 1996 году оформлен договор N 1067 от 20.10.1996 между Винтайским машиностроительным заводом ОАО "Моторостроитель" и Новобуянским лесхозом на землях, площадью 27,6 га, для последующей передачи дачных участков членам дачного товарищества "Орленок".
27 октября 1996 года решением общего собрания членов СДТ "Орленок" утверждена схема генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования. Данная схема согласована Главой администрации <адрес>, руководителем Комитета экологии и природных ресурсов, председателем Комитета по земельным ресурсам, директором Ново - Буянского лесхоза, Главным Госсанврачом СЭС <адрес>, Начальником ГПС отряда N УВД по <адрес> и утверждена Главным Архитектором города, директором филиала АООТ ВМЗ "Моторостроитель" и профсоюзным комитетом Винтайского машиностроительного завода.
Согласно Схеме генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования территорию СДТ "Орленок" составили земельные участки, в том числе, предоставленные в аренду филиалу АООТ Винтайский Машиностроительный Завод "Моторостроитель" на основании договора аренды земельного участка от 20.10.1996 года N 12-67.
24.04.2009 решением собрания членов СДТ "Орленок" при профсоюзном комитете Винтайского машиностроительного завода Куйбышевского машиностроительного производственного объединения им. М.В. Фрунзе г. Куйбышева было создано СНТ "Орленок", что подтверждается протоколом N 8, и зарегистрировано в ЕГРЮЛ при его создании 18.05.2009 года, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении СНТ "Орленок" по состоянию на 15.04.2019 года. Уставом СНТ "Орленок", утвержденным протоколом N 4 от 26.11.2012 года, подтверждается факт правопреемства.
Оценивая в совокупности установленные выше обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что земельный участок для коллективного садоводства отведен в установленном законом порядке Винтайскому машиностроительному заводу (ныне - ОАО "Моторостроитель") в постоянное (бессрочное) пользование, а в последующем во вторичное пользование передан на том же праве СДТ "Орленок".
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан" садоводческое товарищество "Орленок" переименовано в садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) "Орленок".
Из материалов дела также следует, что СНТ "Орленок" проведены кадастровые работы в отношении территории данного садоводческого некоммерческого товарищества и подготовлена план-схема границ земельного участка СНТ, которая не утверждена в установленном порядке ввиду нахождения части земельного участка на землях лесного фонда.
Обращения председателя товарищества о переводе земель из категории лесного фонда до настоящего времени положительно не разрешены. Для обеспечения товарищества необходимыми ресурсами на кадастровый учет поставлены: сторожка, накопитель воды, линия электропередачи, с присвоением кадастровых номеров в кадастровом квартале 63:01:0345003.
На основании решения первичной профсоюзной организации от 10.06.1994 года работнику цеха 51 ВМЗ Мирошниченко Е.И. был предоставлен земельный участок, площадью 15 соток, N в СДТ "Орленок", что подтверждается справками, выданной председателем СДТ.
Решением общего собрания членов СНТ "Орленок" ФИО1 принят в члены СНТ с закреплением за ней участка N, площадью 1500 кв.м, что подтверждается справкой N 285 от 14.12.2010, справкой N 128 от 01.04.2019, справкой N 193 от 31.12.2019.
Из заключения правления СНТ "Орленок" от 30.11.2018 N 11 следует, что Мирошниченко Е.И. имеет дачный участок N в СНТ "Орленок", расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, также является членом СНТ "Орленок", задолженность по взносам не имеет. Квитанции подтверждают внесение платы в СНТ "Орленок" с 1994 года.
Из плана установления границ испрашиваемого земельного участка следует, что участок расположен в кадастровом квартале 63:01:0346004, границы испрашиваемого участка определены на местности.
Заключением кадастрового инженера ООО "Поволжье" Никулина М.Д. от 23.01.2020 установлено, что расположение и конфигурация исследуемого земельного участка, отраженные на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.10.2018, соответствует данным, указанным в генеральном плане застройки и освоения земель общего пользования общей площадью 74,0 га в Садовом дачном огородном товариществе Орленок <адрес> при профсоюзном комитете Винтайского машиностроительного завода Филиала КМПО имени М.В. Фрунзе, по состоянию на 20.10.1996. Расположение и конфигурация исследуемого участка, отраженное на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.10.2018, соответствует данным, указанным в акте привязки границ землепользования СДТ "Орленок" <адрес> и закрепления опорных точек межевых линий в натуре дачных участков и земель общего пользования в массиве СДТ "Орленок" <адрес>, предоставляемых в постоянное бессрочное безвозмездное пользование от 27.05.1997 с приложенной схемой выноса в натуру границ землепользования и межевания, в массиве СДТ "Орленок" <адрес>, общей площадью 74,0 га. В соответствии со сведениями ЕГРН контур исследуемого земельного участка не накладывается на контуры иных объектов недвижимости. Таким образом, было определено, что фактическое расположение деревянных столбов, определяющих границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ "Орленок", участок N, соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 29.10.2018.
Из акта согласования местоположения испрашиваемых границ земельного участка следует, что границы согласованы в установленном законом порядке с двумя смежными землепользователями.
По информации филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии" по Самарской области от 24.01.2020 N 1100 в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границ земельного участка, площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, СНТ "Орленок", <адрес>, участок N, с границами смежных земельных участков не выявлено, земельный участок расположен относительного справочного слоя "Лес", внесенного в ЕГРН по информации министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 02.07.2015 вх. N 31452.
Из информационного письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.01.2020 и 22.01.2020, следует, что спорный земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водных объектов, однако относится к землям лесного фонда и находится в квартале 123 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 12.03.2019 N РД-525 Мирошниченко Е.И. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, испрашиваемый земельный участок находится в границах территориальной зоны природных ландшафтов (Р-3) и границах леса; план-схема СНТ "Орленок" не согласован; испрашиваемая площадь земельного участка превышает установленный максимальный размер земельного участка, предоставляемого в собственность бесплатно.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок.
Суд при принятии решения руководствовался нормами п.п. 2.7, 2.8 п.п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Кроме того, судом применены положения Федерального закона от 29.08.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственны нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о том, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (ст. 22), применив также п.1 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (в редакции от 06.10.2015), согласно которому предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;
план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.
Так, суд исходил из того, что СНТ "Орленок" создано до 01.01.2010, Мирошниченко Е.И. принят в члены товарищества до 31.12.2020 года и закрепление за ним земельного участка имело место по решению общего собрания членов некоммерческого объединения земельного участка N, образованного из земель, предоставленных до 25.10.2001 года, который не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принимались решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, при этом границы участка определены и установлены на местности.
Суд первой инстанции также указал, что спорный земельный участок предоставлен в 1996 году в границах землеотвода под садоводство СНТ "Орленок", правопреемника СДТ "Орленок", до утверждения Генерального плана развития г. Самары и вступления в силу Правил застройки и землепользования в г. Самаре, и до опубликования Закона Самарской области от 11.03.2005 года N 94-ГД "О земле", сформирован как самостоятельный объект права до 08.08.2008 года, имеет индивидуально-определенные признаки в виде описания местоположения границ на местности 15 и более лет, входит в границы населенного пункта, границы иных участков, поставленных на кадастровый учет, не пересекает. Истец пользуется земельным участком по назначению. Площадь испрашиваемого земельного участка не превышает максимальные пределы, установленные на момент образования СНТ, отвода земельных участков в товариществе и предоставление землепользователю Мирошниченко Е.И.
Приходя к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям населённых пунктов, суд руководствовался положениями ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельного участка из одной категории в другую".
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утв. Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3).
По информации филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии" по Самарской области от 24.01.2020 года N 1100 спорный земельный участок располагается в границе леса.
В соответствии с информационным письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.01.2020 и 22.01.2020 года следует, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в квартале 123 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1,2,3,4 ст. 23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.
Лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом.
Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.
Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).
Согласно пункту 2.2.3. Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение, утвержденного Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения в государственный лесной реестр, в том числе, является решение органа местного самоуправления об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
В силу ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации".
Таким образом, исходя из приведенных норм, данные о государственном кадастровом учете лесных участков в составе земель лесного фонда должны содержаться не только в лесоустроительной документации, но и в государственном кадастре недвижимости.
Выпиской из ЕГРН на участок лесного фонда следует, из участка площадью 23184120 кв.м., по адресу <адрес>, <адрес>, включающий в себя, в том числе квартал N, относящегося к категории: земли лесного фонда, подтверждается принадлежность спорного земельного участка на праве собственности Российской Федерации.
Согласно государственному лесному реестру территория 123 лесного квартала Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, относятся к землям лесного фонда.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2016 года по делу N 55-27658/2015 признаны незаконными строения (один домик из бетонных блоков на железобетонном фундаменте, размером 4,8х4,0 и трансформаторная будка, размером 2,6х2.6), установленные самовольно СНТ "Орлёнок" на землях лесного фонда РФ в квартале 122 выделе 9 Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества; СНТ "Орлёнок" обязано снести незаконные строения (один домик из бетонных блоков на железобетонном фундаменте размером 4,8х4,0 и трансформаторная будка, размером 2,6х2.6) за свой собственный счет с момента вступления в законную силу. Встречные исковые требования СНТ "Орлёнок" о признании отсутствующим права собственности у Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> на земельные участки, расположенные под недвижимым имуществом, имеющим кадастровые номера N и N. расположенные по адресу: г.о. Самара, <адрес>, <адрес> оставлены без удовлетворения.
Также, из указанного решения Арбитражного суда Самарской области от 17.06.2016 года по делу N 55-27658/2015 следует, что согласно письму Минэкономразвития Российской Федерации от 06.05.2009 года N Д23-1285 если земельный участок относится к лесному фонду, то представление его садоводческому некоммерческому товариществу без предварительного перевода в категорию земель населенных пунктов или сельскохозяйственного назначения невозможно.
Статья 8 ЗК РФ устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа определен статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса.
Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.
Согласно пунктам 5, 6 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 N 178, в случае, если предложения, содержащиеся в таком проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, заказчик направляет проект документа территориального планирования на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.
Таким федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.2010 N 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства.
Исходя из изложенного, изменение категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной форме собственности, возможно исключительно по согласованию собственника - Российской Федерации в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Согласно правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населённого пункта не свидетельствует о безусловном отнесении земельного участка к категории земель населённых пунктов.
В соответствии с пунктом 4.2 письма Росреестра от 28.11.2017 N 01-14004-ГЕ/17 в общем порядке образование земельного участка из лесного участка СНТ осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3, часть 4 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ) или проектом организации и застройки (части 8 и 9 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
В этом случае в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ на основании заявления заинтересованного гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченным органом принимается решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Доказательства тому, что испрашиваемый земельный участок образован в соответствии с требованиями действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.
Между тем, суд не может подменять уполномоченные органы местного самоуправления в принятии решения по вопросам, находящимся в их компетенции.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.
Таким образом, использование участка лесного фонда под садоводство не означает утрату его статуса как участка лесного фонда.
Более того, как следует из материалов дела, на земельном участке, испрашиваемом истцом, отсутствуют какие-либо строения, позволяющие сделать вывод о том, что истец фактически пользуется земельным участком для садоводства, поскольку участок представляет собой лес, на котором произрастают многолетние хвойные деревья.
Исходя из ч.ч. 1,2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут предоставляться гражданам только в аренду и безвозмездное срочное пользование.
Таким образом, предоставление лесного участка в составе земель лесного фонда в собственность физическому лицу законодательством не предусмотрена.
В связи с этим, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Мирошниченко Е.И. у суда первой инстанции не имелось.
Решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права подлежит отмене, исковые требования Мирошниченко Е.И. о признании права собственности на земельный участок - оставлению без удовлетворения, поскольку выводы суда основаны на неправильном применении норм процессуального права, повлекшим принятие неправильного решения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноглинского районного суда г. Самара от 12.02.2020 года отменить.
Постановить по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Мирошниченко Е.И. к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, СНТ "Орленок", <адрес>, участок N, площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием под садоводство, категория земель: земли населенных пунктов, в следующих координатах согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 05 сентября 2019 года выполненного ООО "Поволжье", отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
