Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-9822/2019, 33-323/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-323/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Блиновской Е.О.,
судей: Антонова А.А., Ахметзяновой Л.Р.,
при секретаре Каргаполовой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению "Администрация городского поселения Пойковский" о возложении обязанности определить нормативы накопления твердых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе ответчика муниципального учреждения "Администрация городского поселения Пойковский" на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14 октября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение "Администрация городского поселения Пойковский" определить нормативы накопления твердых коммунальных отходов в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Ахметзяновой Л.Р., объяснения представителей ответчика муниципального учреждения "Администрация городского поселения Пойковский" Митюкляевой А.В., Ахмадуллина Р.Р., поддержавших доводы жалобы, прокурора Чукоминой О.Ю., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к муниципальному учреждению "Администрация городского поселения Пойковский" о возложении обязанности определить нормативы накопления твердых коммунальных отходов, мотивируя требования тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Ссылаясь на ч. 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 3 ст. 2 Закона ХМАО - Югры от 17.11.2016 N 79- оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами", указывает, что органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 г. N 269.
Установлено, что на территории поселения данные нормативы установлены постановлением администрации гп.Пойковский от 21.11.2017 N 503-п. В нарушение вышеуказанных требований закона замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствии с Правилами, администрацией поселения не проводились, в связи с чем, утвержденные нормативы накопления твердых коммунальных отходов в гп. Пойковский являются необоснованными.
Межрайонной прокуратурой в адрес главы поселения 20.03.2019 года внесено представление об устранении нарушений закона. Однако ответчиком нарушения не устранены.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала.
Представители ответчика Митюкляева А.В., Ахмадуллин Р.Р., в судебном заседании исковые требования не признали.
Нефтеюганским районным судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик муниципальное учреждение "Администрация городского поселения Пойковский" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, указывая не необоснованность выводов суда, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.
Ссылаясь на Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269, методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, указывает, что работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.
Департамент определен уполномоченным органом по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов. В 2017 году нормативы накопления ТКО установлены уполномоченным органом - Департаментом промышленности ХМАО-Югры. Ответчик учитывал, что утвержденные расчетные нормативы накопления будут действовать до 2023 года, т.е. 5 лет.
Также указывает, что финансирование на данные цели не было предусмотрено, в связи с чем, ответчик не мог выполнить работы по определению нормативов накопления ТКО. Кроме того, даже с учетом поступления финансирования, в течение года ответчик не сможет определить новые нормативы ТКО, поскольку все закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", кроме того, замеры должны будут проводиться в течение четырех сезонов, то есть в течение полного календарного года.
Считает, что утвержденные нормативы ТКО разработаны и определены в рамках действующего законодательства РФ и не требуют обязательного пересмотра в настоящее время.
Возражая против доводов жалобы, старший помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Козицина М.А. указывает на несостоятельность ссылки ответчика на то, что приказом Департамента промышленности ХМАО-Югры N 38-п-162 от 06.10.2017 определена нормативы накопления для Южной зоны, соответственно, могут быть применены к гп. Пойковский, поскольку приказ носит рекомендательный характер, а нормативы накопления Департаментом промышленности ХМАО-Югры утверждены на основании замеров, осуществляемых в г. Ханты-Мансийске, д Ярки и п. Лемпино, и являются усредненными для всей Южной зоны.
Полагает, что суд правильно применил нормы материального и процессуального права, а апелляционная жалоба не содержит выводов, которые являются основанием для отмены решения суда. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителей ответчика, представителя истца, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления осуществляется нормативными правовыми актами экологического законодательства.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство) отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу п.2 ст. 24.10 Закона об отходах производства и потребления нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии с Законом ХМАО-Югры от 17.11.2016 N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными полномочиями в сфере с обращением с твёрдыми коммунальными отходами" с 01 января 2018 года органы местного самоуправления городских поселений наделены отдельным государственным полномочием по установлению нормативов накопления отходов.
Постановлением Администрации городского поселения Пойковский N 503-п от 21.11.2017 "Об утверждении "Расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов для первой зоны деятельности регионального оператора" утверждены расчетные нормативы накопления твердых коммунальных отходов для первой зоны деятельности регионального оператора на территории городского поселения Пойковский.
Полагая, что данные нормативы приняты ответчиком с нарушением требований законодательства, регулирующего отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов в городском поселении Пойковский, установленные постановлением Администрации гп. Пойковский от 21.11.2017 N 503-п, являются необоснованными, поскольку замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствии с Правилами, в нарушение требований закона, Администрацией не проводились.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами.
Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закон об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).
В соответствии с пунктом 4 названных Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образовании) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.
Как усматривается из представленных в материалы дела документов и объяснений представителей ответчика, размер нормативов определен Департаментом промышленности ХМАО-Югры на основании данных, представленных ООО "Строительная компания "Гидрокор", подготовленных в рамках исполнения данным юридическим лицом государственного контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме "Территориальная схема обращения с отходами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры".
Приказом Департамента промышленности ХМАО-Югры от 06.10.2017 N 38-п162 утверждены методические рекомендации по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Указанный нормативный акт действует, не оспорен, не отменен, не признан недействующим.
Принимая постановление N 503-п от 21.11.2017, которым утверждены расчетные нормативы накопления твердых коммунальных отходов для первой зоны деятельности регионального оператора на территории городского поселения Пойковский, ответчик учитывал, что утвержденные расчетные нормативы накопления будут действовать 5 лет, до 2023 года, приказ N 38-п162, на основании которого установлены нормативы накопления ТКО во всем округе, действует до настоящего времени на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Кроме того, данными нормативами накопления ТКО в своей деятельности руководствуется Региональный оператор по обращению с отходами, с которым заключен контракт сроком на 5 лет.
Судебная коллегия отмечает, что замеры отходов необходимы в целях установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Такие нормативы на территории гп. Пойковский утверждены.
В обоснование заявленных требований прокурор не указал, в силу какой нормы закона на ответчика возложена обязанность при действующих нормативах необходимо повторно производить процедуру установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и постановке нового об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 14 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению "Администрация городского поселения Пойковский" о возложении обязанности определить нормативы накопления твердых коммунальных отходов отказать.
Председательствующий: Блиновская Е.О.
Судьи: Антонов А.А.
Ахметзянова Л.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
