Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 28 ноября 2018 года №33-982/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 ноября 2018 года Дело N 33-982/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Сарбашева В.Б.,
судей - Ялбаковой Э.В., Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Слабодчиковой А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Гумаровой Г.Н. Касенова А.К. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 сентября 2018 года, которым
отказано Гумаровой Г.Н. в удовлетворении исковых требований к Администрации города Горно-Алтайска о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы в редакции "Основное мероприятие "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" вместо умершего <дата> супруга согласно дате первоначальной постановки на учет ее мужа <дата> по категории "пенсионеры" с составом семьи: Гумарова Г.Н., Гумарова А.Т., признании недействительным распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска N от 03.07.2015 года "О снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты)" в части снятия с учета Гумаровой Г.Н., обязании восстановить на учете граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы в редакции "Основное мероприятие "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" вместо умершего <дата> мужа Гумарова Т.К. с <дата> по категории "пенсионеры" с составом семьи - дочерью Гумаровой А.Т..
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гумарова Г.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы в редакции "Основное мероприятие "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" вместо умершего <дата> супруга согласно дате первоначальной постановки на учет ее мужа <дата> по категории "пенсионеры" с составом семьи: Гумарова Г.Н., Гумарова А.Т., признании недействительным распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска N от 03.07.2015 года "О снятии с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты)" в части снятия с учета Гумаровой Г.Н., возложении обязанности восстановить на учете граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы в редакции "Основное мероприятие "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" вместо умершего <дата> мужа Гумарова Т.К. с <дата> по категории "пенсионеры" с составом семьи - дочерью Гумаровой А.Т. Исковые требования мотивированы тем, что Гумарова Г.Н. с <дата> состояла на учете в Администрации г.Горно-Алтайска в списках граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Распоряжением администрации г.Горно-Алтайска N от 03.07.2015 года Гумарова Г.Н. снята с указанного учета и исключена из соответствующего списка по причине наличия в собственности жилого дома в период с <дата> по <дата>. Истец считает, что она необоснованно снята с учета. Наличие в собственности гражданина жилого помещения за пределами районов, приравненных к районам Крайнего Севера, то есть в данном случае в г. Горно-Алтайске, в период, когда данный гражданин состоял на учете, не является основанием для снятия с учета, не лишает гражданина права на получение такой жилищной субсидии, данный факт влияет только на размер получаемой субсидии путем уменьшения, но не прекращает и не отменяет право на ее получение. Гумарова Г.Н. была поставлена на учет до 01.03.2005 года, более 13 лет состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на протяжении всего этого времени реального улучшения жилищных условий путем предоставления жилищной субсидии не произошло. Приобретение дома в 2007 года и его продажа в 2009 году не могут считаться действиями по намеренному ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Снятие истца с учета произошло спустя шесть лет с момента отчуждения принадлежащего дома. На протяжении указанного периода времени ответчиком не выявлялись обстоятельства, влекущие прекращение у истца указанного права. Законом установлено, что в случае смерти участника подпрограммы право на получение социальной выплаты сохраняется за постоянно проживающими с ними членами семьи. Гумарова Г.Н. состояла на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи супруга Гумарова Т.К. из 5 человек. <дата> Гумаров Т.К. умер. В настоящее время в качестве членов семьи умершего остались супруга Гумарова Г.Н. и дочь Гумарова А.Т., которые не отказываются от участия в подпрограмме и получения жилищной субсидии вместо умершего. О снятии с учета 03.07.2015 года Гумаровой Г.Н. стало известно 13.06.2018 года, поэтому срок исковой давности истцом не пропущен. К требованиям о восстановлении на учете вместо умершего члена семьи сроки исковой давности не распространяются, поскольку ответчиком решений об отказе в совершении таких действий не принималось и актов не издавалось.
Протокольным определением суда от 05.09.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Гумарова А.Т. и ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" Минстроя России.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Гумаровой Г.Н. Касенов А.К., в апелляционной жалобе указывает, что Гумарова Г.Н. была поставлена на учет до 01.03.2005 года, более 13 лет состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на протяжении всего этого времени реального улучшения жилищных условий путем предоставления жилищной субсидии не произошло. С 2001 года по настоящее время истец относится к лицам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющим право на получение жилищного сертификата. Приобретение дома в 2007 году и его продажа в 2009 году не могут считаться действиями по намеренному ухудшению жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Подавая заявление, не сообщив при этом о наличии у нее жилого дома в собственности, Гумарова Г.Н. не предоставляла недостоверных сведений, поскольку в действительности не имела жилья, жилой дом лишь формально числился за ней. Факт отчуждения жилого дома в данном случае не является основанием для снятия с учета, а влияет на размер предоставляемой субсидии. Суд ошибочно применил срок исковой давности по делу, так как требования Гумаровой Г.Н. направлены на защиту личных неимущественных прав, к которым срок исковой давности не применяется. Ссылаясь на пропуск срока исковой давности, суд не рассмотрел вопрос законности указания в распоряжении в качестве оснований подп. "д", "и" п.21 Положения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя Администрации г. Горно-Алтайска Николаеву М.Н., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного решения в силу следующего.
В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 года N43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.
Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации г.Горно-Алтайска от 03.07.2015 года N Гумарова Г.Н., состоящая на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с <дата> в составе семьи 1 человек, снята с данного учета на основании п.п. "в", "д", "и" п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879, в связи с выявлением в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений, приобретением жилья в других субъектах Российской Федерации, изменением других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.
09.07.2015 года копия обжалуемого распоряжения <дата> от 03.07.2015 года Гумаровой Г.Н. получена лично, о чем свидетельствует ее подпись на распоряжении.
Установив то обстоятельство, что Гумарова Г.Н. узнала о нарушении своего права 09.07.2015 года, а обратилась в суд 06.08.2018 года (с пропуском срока исковой давности), суд первой инстанции, принимая во внимание заявление ответчика об истечении срока исковой давности при отсутствии ходатайства истца о его восстановлении, пришел к верному выводу об отказе истцу в удовлетворении искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованности применения судом срока исковой давности построены на неверном толковании норм материального права. В данном случае положения ст. 208 ГК РФ не могут быть применимы, поскольку заявленные Гумаровой Г.Н. требования не являются личными неимущественными, неразрывно связанными с ней, а, напротив, носят имущественный характер, связанный с получением денежного сертификата.
Ссылки в жалобе на то, что судом не проверена законность указания в распоряжении в качестве оснований подп. "д", "и" п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879 (далее - Положение), судебная коллегия не принимает во внимание, поскольку в случае истечения срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требований только по этому основанию без исследования иных обстоятельств дела.
Кроме того, судебная коллегия соглашается и с выводом суда о законности и обоснованности снятия истца с учета по подп. "в" п. 21 Положения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Пунктом 21 Положения определены случаи, при которых граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в том числе в связи с выявлением в представленных документах не соответствующих действительности сведений (подп. "в").
Судом установлено, что на основании заявлений от 11.02.2009 года, Гумарова Г.Н., являясь супругой Гумарова Т.К. и состоя на учете в качестве члена его семьи, поставлена на учет и включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ по категории граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей вместо умершего супруга.
Из заявления Гумаровой Г.Н. от 11.02.2009 года усматривается, что на момент подачи заявления она и члены ее семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации не имели. В качестве членов своей семьи истцом указаны сын Г. К.Т., дочь Гумарова А.Т., внучка Ч. А.А.
Вместе с тем, как видно из материалов дела, в период с <дата> по <дата> Гумарова Г.Н. и Гумарова А.Т. являлись собственниками жилого помещения, расположенного за приделами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах, суд, установив факт предоставления истцом ответчику недостоверных сведений об отсутствии у нее и членов ее семьи жилья, сделал правильный вывод о законности снятия истца с учета по основанию, предусмотренному подп. "в" п. 21 Положения.
Доводы жалобы о том, что отчуждение жилого дома не является основанием для снятия с учета, а лишь влияет на размер предоставляемой субсидии, в данном случае не имеют значения и не могут повлечь отмену решения суда, поскольку на размер социальной выплаты влияют сделки по отчуждению принадлежащих участнику подпрограммы и (или) членам его семьи жилых помещений. Истец же, являвшаяся на момент постановки на учет собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не относилась к категории граждан, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета социальных выплат, не должна была состоять на учете таких лиц и была поставлена на данный учет в связи с предоставлением ответчику недостоверных сведений.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, повторяют доводы искового заявления, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, не содержат ссылки на обстоятельства и доказательства, которые влияли бы на обоснованность и законность решения, поэтому не могут быть основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Гумаровой Г.Н. Касенова А.К. - без удовлетворения.
Председательствующий судья - В.Б. Сарбашев
Судьи - Э.В. Ялбакова
А.О. Имансакипова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка