Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2022 года Дело N 33-98/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Ильиных Е.А.,

судей Рябенко Е.М., Храмцовой Л.П.,

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дёминовой Галины Аркадьевны к Межрайонной ИФНС России N 10 по Приморскому краю о взыскании доплаты и компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 17.11.2021, которым исковые требования удовлетворены. Суд решил: Взыскать с Межрайонной ИФНС России N 10 по Приморскому краю в пользу Дёминовой Галины Аркадьевны сумму недоплаченной четырехмесячной компенсации при увольнении 156 332,48 руб., недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск 28 011,77 руб., недоплаченную сумму отпускных выплат, призведенных в 2020 году 13917,67 руб., денежную компенсацию за несвоевременную выплату, предусмотренную ст.236 ТК РФ, 24 308 руб., компенсацию морального вреда 5000 руб., а всего 233 294,21 руб.

Заслушав доклад судьи Рябенко Е.М., судебная коллегия

установила:

Дёминова Г.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ИФНС России N 10 по Приморскому краю о взыскании доплаты и компенсации морального вреда. В обоснование указала, что с 13.12.2017 проходила государственную гражданскую службу в МИФНС N 4 по Приморскому краю в должности .... Приказом МИФНС N 4 по Приморскому краю N 01-06/208 от 25.12.2020 служебный контракт расторгнут 31.12.2020, она уволена по п.8.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. При увольнении ей выплачена сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания в сумме 176131,92 руб. из расчета месячного содержания 44032,98 руб., компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск в сумме 30268,14 руб. (за 21 день) из расчета месячного содержания 42231,23 руб. Полагала, что при расчете компенсаций ответчиком необоснованно не включены начисления в виде материального стимулирования; незаконно удержан налог на доходы физических лиц в сумме 5724,29 руб. (44032,98*13% из расчета за один месяц денежного содержания). С учетом уточнения требований просила взыскать сумму компенсации при увольнении 156 332,48 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 28 011,77 руб., отпускные выплаты в размере 13917,67 руб., излишне удержанный НДФЛ в сумме 5724,29 руб., компенсацию, предусмотренную ст.236 ТК РФ, в размере 24 308 руб., компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении требований с учетом их уточнения.

Представитель ответчика исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился ответчик, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что при увольнении истцу выплаты произведены в полном объеме, оснований для взыскания дополнительных сумм отсутствуют, поскольку материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников территориальных органов Федеральной налоговой службы за счет средств, предусмотренных Федеральной налоговой службе в федеральном бюджете. Таким образом, суммы, выплаченные истцу в счет материального стимулирования, не подлежали учету при определении размера четырехмесячной компенсации при увольнении. Отсутствуют основания и для взыскания компенсации морального вреда. В связи с чем, просит отменить решение суда первой инстанции, отказать истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу указано на несостоятельность ее доводов, истец просила оставить обжалуемое решение суда в силе, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание в суд апелляционной инстанции стороны, извещённые о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, от истца Дёминовой Г.А. поступила телефонограмма, согласно которой истец просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании приказа N 01-06/208 от 25.12.2020 служебный контракт с Дёминовой Г.А. расторгнут, она освобождена от замещаемой должности ... с 31.12.2020 по п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона N 79-ФЗ в связи с сокращением должности государственной гражданской службы.

При увольнении истцу была выплачена компенсация четырехмесячного денежного содержания в размере 176131,92 руб., компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск (21 день) в сумме 30268,14 руб., при этом истец полагала, что указанная выплата произведена не в полном объеме, так как при исчислении денежной компенсации работодателем не учтены полученные истцом за 2020 год материальное стимулирование и премии.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сделал выводы, что материальное стимулирование должно учитываться при расчете компенсации при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск, а также при расчете денежного содержания на период нахождения Дёминовой Г.В. в отпуск в 2020 году, поскольку материальное стимулирование истца осуществлялось сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда, за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России, а также что компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания освобождается от обложения налогом на доходы физических лиц.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Федеральный закон N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

В п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона N 79-ФЗ предусмотрено, что гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ).

Согласно ч.10 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562.

В п.2 Правил предусмотрено, что согласно ч.2 и ч.5 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с п.6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу 1 п.6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В п.8 Правил определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"-"г" п.2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д"-"ж" п.2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ).

В силу ч.6 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В п.8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

В соответствии с п.9 названного Указа Президента Российской Федерации предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.2 и ч.3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 указано, что дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 N 90н.

Материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч.10 ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (пункт 1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно п.2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности, при разрешении исковых требований истца суд первой инстанции обоснованно учел содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 разъяснения.

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями ч.3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а материальное стимулирование выплачено истцу в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, суд обоснованно указал, что выплаченное в соответствии с названными выше приказами материальное стимулирование должно учитываться при расчете заработка истца для компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

Судебная коллегия соглашается с этими выводами суда первой инстанции, находит их основанными на действующих правовых нормах, оснований дать иную оценку указанным выводам не установлено.

В апелляционной жалобе МИФНС N 9 указывает на то, что судом не дана оценка правомерности расчета компенсационных выплат в соответствии с положениями письма Министерства труда и социальной защиты от 5 мая 2021 года N 14-0/10/В-5300 "О выплатах, производимых федеральным государственным гражданским служащим за счет бюджетных ассигнований, доводимых до федеральных государственных органов на материальное стимулирование гражданских служащих".

Между тем данное письмо принято после возникновения спорных отношений и к правоотношениям сторон применяться не может.

Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденный Министерством финансов Российской Федерации от 17.10.2007 N 90н, применению в данном случае не подлежит.

Доводы жалобы о том, что спорные выплаты не подлежат отнесению к "иным дополнительным" выплатам, установленным в ст.50 Федерального закона N 79-ФЗ, судебной коллегией отклоняются, поскольку суд мотивировал возможность такого отнесения со ссылкой на анализ действующего нормативно-правового регулирования. Оснований оспаривать данные выводы суд апелляционной инстанции не имеет.

Поскольку истцу при увольнении не были произведены выплаты в полном объеме, судебная коллегия соглашается с выводом суда о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, которая определена судом с учетом требований ст.237 ТК РФ, оснований для ее изменения судебная коллегия не усматривает.

Вместе с тем, судебная коллегия не согласна с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для взыскания компенсации за задержку выплаты причитающихся сумм в размере 24 308 руб., считает их основанными на неправильном применении и толковании норм материального права.

Из смысла ст.236 ТК РФ следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты лишь начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, по трудовому договору.

Из обстоятельств дела следует, что между сторонами трудовых отношений существовал спор о праве работника на указанные в иске выплаты, которые ему не были начислены. Данный спор разрешен при обращении истца с настоящим иском, в связи с чем признать, что в действиях работодателя имеется просрочка обязательств, оснований не имеется.