Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2022 года Дело N 33-98/2022

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Тараника В.Ю., Золотаревой Ю.Г.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Однолько Ю.В. на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 30.11.2021, которым постановлено:

Исковые требования Однолько Ю.В. к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, Языковой Т.В., Смотриной И.Д. о признании недействительными и отмене электронного аукциона от 11.11.2019 N <...>, протокола единственной заявки, государственного контракта от 22.11.2019 и акта приёма-передачи жилого помещения от 06.12.2019 оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения истца Однолько Ю.В., ответчика Смотриной И.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Однолько Ю.В. обратился в суд с иском к управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по ЕАО) о признании недействительными и отмене электронного аукциона, протокола единственной заявки, государственного контракта, акта приёма-передачи жилого помещения, протокола жилищно-бытовой комиссии, договора социального найма и обязании предоставить жилое помещение.

Требования мотивировал тем, что по итогам электронного аукциона в собственность Российской Федерации приобретена на основании государственного контракта от 22.11.2019 и оформлена в оперативное управление УМВД России по ЕАО квартира, расположенная по адресу: <...>, общей площадью 26,6 кв.м. Данная квартира решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО выделена ему как нуждающемуся, с ним заключён договор социального найма. Считает, что ответчиком произведена закупка жилья ненадлежащего качества, поскольку при проведении электронного аукциона нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), жилое помещение не соответствует требованиям документации электронного аукциона, технической документации и требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.

Просил признать недействительными и отменить электронный аукцион от 11.11.2019 N <...>, протокол единственной заявки, государственный контракт от 22.11.2019, акт приёма-передачи жилого помещения от 06.12.2019, протокол жилищно-бытовой комиссии от 10.01.2020, договор социального найма от 21.01.2020 и обязать ответчика предоставить отдельную благоустроенную квартиру в соответствии с требованиями законодательства и положенной нормой.

Определением судьи от 20.09.2021 отказано в принятии исковых требований в части признания недействительными и отмене протокола жилищно-бытовой комиссии от 10.01.2020, договора социального найма от 21.01.2020 и обязании предоставить жилое помещение.

Определениями суда от 20.09.2021, 09.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по ЕАО (далее - УФАС по ЕАО), Языкова Т.В., в качестве соответчика Смотрина И.Д. Определением суда от 27.09.2021 процессуальный статус третьего лица Языковой Т.В. изменён на соответчика.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по ЕАО Харина О.С., ответчик Смотрина И.Д. исковые требования не признали.

Истец Однолько Ю.В., соответчик Языкова Т.В., представитель третьего лица УФАС по ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Однолько Ю.В. просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Мотивируя жалобу, указал на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Не согласен с определением судьи от 20.09.2021, которым отказано в принятии части его исковых требований.

Судом неправильно выбран вид судопроизводства - гражданское, тогда как им было подано административное исковое заявление, чем нарушены его процессуальные права и возможности.

Из-за неоднократных переносов судебных заседаний он перепутал время судебного заседания 30.11.2021, в связи с чем в нём отсутствовал, при этом суд не выяснил причины его отсутствия.

Никто из опрошенных в судебном заседании 30.11.2021 лиц, в частности, представитель ответчика Харина О.С., не предупреждались судом об уголовной ответственности за ложные показания, в связи с чем они вводили суд в заблуждение.

Аукционная комиссия при проведении электронного аукциона по закупке квартиры у риэлтора Языковой Т.В. нарушила требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Представленная на аукцион квартира не соответствовала требованиям технического задания, является комнатой в коммунальной квартире с общей кухней, не соответствует общей площади, указанной в техническом паспорте, в ней была произведена самовольная перепланировка.

Также указал, что приобретённая ответчиком на электронном аукционе квартира изначально закупалась для улучшения его жилищных условий.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика УМВД России по ЕАО Харина О.С. с её доводами не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Однолько Ю.В. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.

Ответчик Смотрина И.Д. с решением суда первой инстанции согласилась.

Представитель ответчика УМВД России по ЕАО, соответчик Языкова Т.В., представитель третьего лица УФАС по ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 25.10.2019 УМВД России по ЕАО в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке размещены извещение о проведении электронного аукциона N <...>, документация об электронном аукционе на приобретение жилого помещения в собственность Российской Федерации и оперативное управление УМВД России по ЕАО в виде отдельной квартиры для постоянного проживания в целях предоставления сотрудникам УМВД России по ЕАО, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, по договору социального найма вне рамок ГОЗ. Начальная (максимальная) цена контракта: 886 477 рублей 60 копеек.

Согласно протоколу от 11.11.2019 на участие в электронном аукционе поступила 1 заявка от участника закупки ИП Языковой Т.В., по результатам рассмотрения которой аукционной комиссией УМВД России по ЕАО принято решение о признании её соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

22.11.2019 по результатам проведения электронного аукциона между УМВД России по ЕАО и ИП Языковой Т.В., действующей на основании доверенности от 05.11.2019 от Смотриной И.Д., заключён государственный контракт на приобретение жилого помещения в собственность Российской Федерации и оперативное управление УМВД России по ЕАО для постоянного проживания в целях предоставления сотрудникам УМВД России по ЕАО, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, по договору социального найма.

На основании государственного контракта от 22.11.2019 по акту приёма-передачи от 06.12.2019 приобретена в собственность Российской Федерации квартира, расположенная по адресу: <...>, общей площадью 26,6 кв.м, которая передана в оперативное управление УМВД России по ЕАО.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по ЕАО от 10.01.2020 указанное жилое помещение распределено Однолько Ю.В., в связи с чем 21.01.2020 с ним заключён договор социального найма жилого помещения, по условиям которого наниматель обязан принять по акту жилое помещение в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания договора.

Вместе с тем акт приёма-передачи данного жилого помещения между Однолько Ю.В. и УМВД России по ЕАО не подписан.

Решением УФАС по ЕАО от 27.10.2020 N <...> государственный заказчик УМВД России по ЕАО признан нарушившим требования Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона, объектом которого являлось жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 25.11.2020 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 14.08.2020 (дело N 2-1734/2020) отменено. Принято новое решение, которым иск УМВД России по ЕАО к Однолько Ю.В. о возложении обязанности подписать акт приёма-передачи жилого помещения и встречный иск Однолько Ю.В. к УМВД России по ЕАО о признании незаконным решения о выделении квартиры, признании недействительным договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим требованиям и нормам оставлены без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22.04.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 25.11.2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба Однолько Ю.В. - без удовлетворения.

В соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключён путём проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на неё, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путём проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Статьёй 449 ГК РФ предусмотрено, что торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранён от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в редукции, действующей на момент заключения спорного государственного контракта) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путём размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нём, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке её оператором.

Статья 64 указанного закона в той же редакции предусматривала наличие определённых сведений, которые должна была содержать документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объёма выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (часть 1).

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт (часть 2).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55.1 приведённого закона контракт заключается с участником открытого конкурса в электронной форме, подавшим единственную заявку на участие в нём, если данный участник и поданная им заявка на участие в таком конкурсе признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, в соответствии с пунктом 25.1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном статьёй 83.2 настоящего Федерального закона.

Частью 10 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 настоящей статьи, и максимальному значению цены контракта.

Разрешая настоящий иск, суд первой инстанции исходил из того, что Однолько Ю.В. не являлся участником закупки и стороной государственного контракта, спорное жилое помещение на торгах не приобреталось исключительно для истца и членов его семьи, торги организовывались и проводились не в интересах конкретных физических лиц, в связи с чем пришёл к выводу, что истец не является заинтересованным лицом, правомочным оспаривать торги и заключённый государственный контракт. Принимая во внимание, что нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключённой на торгах сделки, в удовлетворении иска отказал. Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со статьёй 220 ГПК РФ суд не усмотрел.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что права и законные интересы истца оспариваемыми торгами не затрагиваются и не нарушаются, поскольку организация и проведение торгов по закупке жилого помещения производилась ответчиком УМВД России по ЕАО с целью передачи жилого помещения в собственность Российской Федерации и принятия УМВД России по ЕАО в своё оперативное управление, в связи с чем гражданские права и интересы истца не нарушены, следовательно, такой способ защиты права, как признание недействительными и отмена электронного аукциона, протокола единственной заявки, государственного контракта и акта приёма-передачи по иску последнего не может быть применён.

Вместе с тем с выводом суда об отсутствии оснований для применения положений статьи 220 ГПК РФ и прекращения производства по делу судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со статьёй 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 134 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, в том числе, если в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении либо угрозы нарушения прав и законных интересов Однолько Ю.В. оспариваемыми электронным аукционом, протоколом единственной заявки, государственным контрактом и актом приёма-передачи жилого помещения, исковые требования Однолько Ю.В. не подлежали рассмотрению судом первой инстанции.

Исходя из изложенного, решение суда подлежит отмене с прекращением производства по делу.

При этом судебная коллегия не соглашается с доводом апелляционной жалобы истца о том, что, несмотря на подачу им административного иска, судом незаконно рассмотрено дело в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии со статьёй 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1).

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (часть 2).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Исходя из установленного процессуальным законом принципа диспозитивности истец самостоятельно определяет характер нарушенного права и избирает способ его защиты. Процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.