Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-9817/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Максимова Е.А., Шинкиной М.В.

при секретаре Мусаелян З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-89/2021 по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к комитету имущественных отношений администрации Азовского района Ростовской области, Евсееву Николаю Викторовичу о признании постановления незаконным, сделки недействительной по апелляционному представлению и.о. Азовского межрайонного прокурора на решение Азовского городского суда Ростовской области от 21 января 2021 года. Заслушав доклад судьи Максимова Е.А. судебная коллегия,

установила:

Азовский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Азовский городской суд с иском в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц к КИО администрации Азовского района РО, Евсееву Николаю Викторовичу о признании постановления незаконным, сделки недействительной, мотивируя требования тем, что Азовской межрайонной прокуратурой в ходе проверки по обращению директора ООО "Деметра" Толопченко А.И. установлен факт незаконного предоставления Евсееву Н.В. в аренду земельного участка для целей сенокошения.

По результатам проверки прокуратуры было установлено, что по заявлению Евсеева Н.В. от 03.09.2019 Комитетом имущественных отношений Азовского района издано распоряжение от 03.12.2019 г. N 1020 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" которым утверждена схема расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка площадью 1 336 156 кв. м, местоположение определено: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вне границ населенного пункта.

На основании данного распоряжения 06.12.2019 г. сведения о данном земельном участке внесены Единый государственный реестр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, установлением категории - "земли сельскохозяйственного назначения", вида разрешенного использования - "сенокошение" и присвоением адресного ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

В дальнейшем на основании постановления администрации Азовского района от 23.12.2019 г. N 2533, п. 19 ч. 2 ст. 39.6, п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ без проведения аукциона между КИО Азовского района и Евсеевым Н.В. сроком на 3 года заключен договор аренды от 24.12.2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" вид разрешенного использования - "сенокошение", находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Однако, как показала проверка, постановление администрации Азовского района от 23.12.2019 г. N 2533 являлось незаконным, а договор аренды от 24.12.2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заключен в нарушение норм действующего законодательства по следующим обстоятельствам.

Ссылаясь на положения ст.39.6ЗК Российской Федерации и ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", истец указывает, что установлено, что предоставленный Евсееву Н.В. в аренду земельный участок для целей сенокошения находится в неразграниченной собственности.

Сведений о том, что Евсеев Н.В. обращался за предоставлением земельного участка в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства не имеется.

Со ссылкой на п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и ст.8.1 Закона Ростовской области от 22.07.2003 N -19ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", указывает, что по мнению Прокурора, учитывая то обстоятельство, что Евсеев Н.В. в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не обращался, действия Комитета имущественных отношений Азовского района по предоставлению ему на праве аренды без проведения торгов земельного участка площадью 1 333 156 кв. м при максимальном допустимом 1,0 га нельзя признать законными, так как фактически направлены в обход публичных процедур предоставления земельных участков для указанных целей, регламентированной ст. 39.18 ЗК РФ.

На основании изложенного, истец просил суд:

признать незаконным постановление администрации Азовского района от 23.12.2019 г. N 2533 "О заключении с Евсеевым Н.В. договора аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН";

признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 24.12.2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" вид разрешенного использования - "сенокошение", находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

признать отсутствующим зарегистрированное право аренды

Евсеева Н.В. на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" вид разрешенного использования - "сенокошение", находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

обязать Евсеева Н.В. возвратить арендодателю в лице Комитета имущественных отношений Азовского района земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" вид разрешенного использования - "сенокошение", находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 21 января 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Азовский межрайонный прокурор с решением суда не соглашается, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что судом не дана надлежащая правовая оценка обстоятельствам дела о том, что предоставление земельного участка в аренду для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (предпринимательской деятельности), в том числе и для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, должно производиться на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК Российской Федерации с соблюдением установленных ст.39.18 ЗК Российской Федерации требований.

Судом сделаны неверные выводы о том, что земельный участок передан Евсееву Н.Н. как физическому лицу с соблюдением требований законодательства.

Администрация Азовского района Ростовской области в лице представителя по доверенности Полуэктовой С.В. представила свой отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Потоцкая Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель Евсеева Н.В. - Попадинец В.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения.

Дело рассмотрено судебной коллегией в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в установленных ст. 327.1 ГПК РФ пределах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.

Разрешая заявленные исковые требования и руководствуясь положениями действующего законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления Азовской межрайонной прокуратуры к КИО Азовского района и Евсееву Н.В., поскольку земельный участок с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН передан Евсееву Н.В. в аренду как физическому лицу (на основании положений ст. 39.6 ЗК РФ) с соблюдением требований законодательства.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

В силу п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным Законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено иным лицом, указанным в законе. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (абз. 2,3 п. 2 ст. 166 ГК РФ).

Частью 2 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с ч. 1 ст. 174.1 ГК РФ сделка, совершенная с нарушением запрета или ограничения распоряжения имуществом, вытекающих из закона, ничтожна в той части, в какой она предусматривает распоряжение таким имуществом.

Пунктом 1 ст. 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с се недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Согласно п. 1 и п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению директора ООО "Деметра" Толопченко А.И. о незаконном предоставлении Евсееву Н.В. в аренду собственность земельного участка для целей сенокошения.

По результатам проверки прокуратуры было установлено, что по заявлению Евсеева Н.В. от 03.09.2019 г. Комитетом имущественных отношений Азовского района издано распоряжение от 03.12.2019 N 1020 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" которым утверждена схема расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка площадью 1 333 156 кв. м, местоположение определено: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вне границ населенного пункта.

На основании данного распоряжения 06.12.2019 г. сведения о данном земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением ему кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, установлением категории - "земли сельскохозяйственного назначения", вида разрешенного использования - "сенокошение" и присвоением адресного ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В дальнейшем на основании постановления администрации Азовского района от 23.12.2019 г. N 2533, п. 19 ч. 2 ст. 39.6, п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ без проведения аукциона между КИО Азовского района и Евсеевым Н.В. сроком на 3 года заключен договор аренды от 24.12.2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" вид разрешенного использования - "сенокошение", находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, западнее земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Однако, как показала проверка постановление администрации Азовского района от 23.12.2019 г. N 2533 являлось незаконным, а договор аренды от 24.12.2019 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заключен в нарушение норм действующего законодательства, поскольку земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 333 156 кв. м. категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования - "для сенокошения" незаконно передан Администрацией Азовского района РО в аренду Евсееву Н.В., в обход процедур, предусмотренных ст. 39.18 ЗК РФ, так как площадь указанного участка, по его мнению, значительно превышает максимальный размер земельного участка в 1,0 Га, предоставляемый гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и определяемый ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области".

Между тем установлено в ходе рассмотрения дела, что Евсеев Н.В. действуя как физическое лицо в своих личных интересах, 03.09.2019г. обратился в администрацию Азовского района РО с заявлением о формировании и предварительном согласовании местоположения земельного участка для "сенокошения" с площадью 1 333 156 кв. м. с последующим его предоставлением в аренду без проведения торгов согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

03.12.2019 г. КИО Азовского района РО, рассмотрев заявление

Евсеева Н.В. издало соответствующее Распоряжение N 1020 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка". Указанным распоряжением предварительно согласована и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории вне границ населенных пунктов, установлена категория - "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования - "сенокошение".

Согласно заключению отдела архитектуры и градостроительства администрации Азовского района РО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 08.10.2019г. "О возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", указано, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка: Сенокошение (1.19), а также указаны иные основные и условно-разрешенные виды использования указанного земельного участка в зоне СХ-1, среди которых отсутствует такой вид как "земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства", при этом "Сенокошение" является основным видом использования земельного участка. Как следует из раздела "Параметры разрешенного использования" вышеуказанного заключения, Предельные (минимальные и максимальные размеры земельных участков (в т.ч. площадь) - не нормируются.

Как указано в ответе отдела сельского хозяйства администрации Азовского района РО НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.11.2019г., выданный по запросу о согласовании схемы расположения и предоставления земельного участка гражданину Евсееву Н.В., сформированный Евсеевым Н.В. земельный участок расположен в границах Кугейской пади и относится к сельскохозяйственным угодьям - пастбища и может быть предоставлен в аренду Евсееву Н.В. для выпаса скота или сенокошения.

03.12.2019г. по заказу Евсеева Н.В. инженером МП г. Азова "ГЦТИАиС" были произведены работы по межеванию земельного участка и подготовлен соответствующий межевой план. Согласно заключению кадастрового инженера, содержащемся в указанном межевом плане: "предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка, соответствующие виду разрешенного использования не определены актами органов государственной власти и органов местного самоуправления".

23.12.2019г. администрацией Азовского района РО принято Постановление N 2533 "О заключении с Евсеевым Н.В. договора аренды земли с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым КИО Азовского района РО поручено заключить с Евсеевым Н.В. договор аренды участка, Евсеева Н.В, обязали в том числе обеспечить целевое использование земли.

24.12.2019г. между КИО Азовского района РО и Евсеевым Н.В. заключен соответствующий договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1 333 156 кв. м. категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования - "для сенокошения", расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, западнее участка с кадастровым номером КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

Из указанного следует, что Евсеев Н.В. обратился с заявлением как физическое лицо, в результате чего ему был предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок, расположенный в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), из категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным видом использования - "для сенокошения", предельные минимальные и максимальные размеры которого в соответствие с действующим законодательством не нормируется, что также соответствуют диспозиции п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Принимая во внимание указанное, доводы апелляционной жалобы о несогласии с такими выводами суда, со ссылкой на то, что Евсеев Н.В. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства и договор с ним заключался фактически как с главой, не основаны на материалах дела и не подтверждаются какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем, не могут привести к отмене оспариваемого судебного акта и отклоняются судебной коллегией.Такие доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку выводов суда, основанных на материалах дела и нормах действующего законодательства.Кроме того, пунктами 1 и 2 Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу. В силу раздела 1 указанного классификатора, з/у с видом разрешенного использования - "сенокошение" имеют числовое обозначение вида - 1.19, предназначены для кошения трав, сбора и заготовки сена (в соответствие с описанием вида), и отнесены к "землям сельскохозяйственного использования (1.0)". Земли сельскохозяйственного использования, согласно описания вида разрешенного использования земельного участка, предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, законодатель разделил земельные участки по видам разрешенного использования с учетом их назначения и территориальных зон в соответствие с вышеуказанным классификатором. Земельные участки с видом разрешенного использования - "сенокошение (1.19)" входит в состав видов разрешенного использования на "землях сельскохозяйственного использования (1.0)". Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Передача земли в аренду Евсееву Н.В. была произведена на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и как уже было указано, с видом разрешённого использования - "сенокошение" на "землях сельскохозяйственного использования".В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства.Изложенное свидетельствует о невозможности применения к оспариваемой сделке положений Федерального закона от 07.08.2020 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" и ст. 8.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области", поскольку как установлено, на спорном земельном участке не ведется личного подсобного хозяйства. Аналогичная позиция изложена и в ответе Администрации Азовского района РО от 12.08.2020г. на представление Азовской межрайонной прокуратуры от 14.07.2020г. N 7-24-2020.Кроме того, следует принять во внимание, что прокурорская проверка инициирована заявлением ООО "Деметра". Указанное заявление от 22.06.2020г. под вх. N ВО-165-20 от ООО "Деметра" было подано директором общества Толопченко А.И. в Азовскую межрайонную прокуратуру после многочисленных обращений Евсеева Н.В. в Администрацию Азовского района и правоохранительные органы о проведении проверки по факту незаконного использования неустановленными лицами, с нарушением требований земельного законодательства, переданного ему в аренду участка с номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Так Евсеев Н.В. 28.02.2020г. обратился в Администрацию Азовского района РО с заявлением о фиксации факта нецелевого использования з/у с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выраженного в частичной обработке (засеян), установленного в ходе визуального осмотра после таяния снега и разъяснении его дальнейших действий. Указанное заявление оставлено без ответа. 11.06.2020г. Евсеев Н.В. обратился с заявлением в МО МВД России "Азовский" с заявлением о проведении проверки в отношении

Толопченко А.И. по факту незаконного использования указанным лицом части земельного участка, переданного Евсееву Н.В. в аренду. 22.06.2020г. в возбуждении уголовного дела в отношении

Толопченко А.И. отказано, однако указанным постановлением зафиксировано объяснение Толопченко А.И., который пояснил, что ООО "Деметра" действительно обрабатывало, а также впоследствии засеяло озимой пшеницей з/у с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не имея на это необходимых документов, по причине того, что ООО "Деметра" принадлежит соседний участок в 600 Га и сорная растительность с соседнего участка осеменяла земли ООО "Деметра" и никем не обрабатывалась. Указанное Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 22.06.2020г. в последующем было отменено Азовской межрайонной прокуратурой. В этот же день, 22.06.2020г., Толопченко А.И. обратился в прокуратуру с вышеуказанным заявлением под вх. N ВО-165-20. 07.08.2020г. Евсеев Н.В. повторно обратился в Администрацию Азовского района РО с заявлением о нецелевом использовании земли с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, установленном в ходе визуального осмотра после таяния снега и разъяснении его дальнейших действий, как арендатора земли. 27.07.2020г. КИО Азовского района РО издано распоряжение о проведении плановой документарной, выездной проверки физического лица N.НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. 26.08.2020г. КИО Азовского района РО подготовлен Акт проверки физического лица НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствие с которым в действиях