Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33-9816/2019, 33-317/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33-317/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Романовой И.Е.
судей: Антонова Д.А., Воронина С.Н.
с участием прокурора Чукоминой О.Ю.
при секретаре Бессарабове Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сургута в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Гимназии N 2, администрации города Сургута, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований - Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре" об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности на объекте,
по апелляционной жалобе администрации города Сургута на решение Сургутского городского суда от 28 июня 2019 года, которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора города Сургута в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Гимназии N 2, администрации города Сургута, третье лицо не заявляющие самостоятельных требований - Сургутский межмуниципальный отдел вневедомственной охраны - филиал федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по ХМАО-Югре" об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности на объекте удовлетворить.
Обязать администрацию города Сургута в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для оборудования объекта бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназии N 2 инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (обеспечить наличие системы контроля и управления доступом).
Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение Гимназию N 2 в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: ул. Декабристов, д. 5/1 в г. Сургуте, а именно: оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами контроля и управления доступом (обеспечить наличие системы контроля и управления доступом).
Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения Гимназии N 2 в местный бюджет муниципального образования г. Сургут государственную пошлину в размере 6 000 рублей."
Заслушав доклад судьи Романовой И.Е., выслушав мнение прокурора Чукоминой О.И., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Сургута в интересах неопределённого круга лиц обратился к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению гимназии N2 (далее - МБОУ гимназия N2), администрации г. Сургута (далее - Администрация) с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной проверки установлен факт несоблюдения образовательным учреждением требований антитеррористической защищенности здания гимназии, в соответствии с чем, в адрес директора МБОУ гимназия N 2 и главы г. Сургута внесены представления об устранении нарушений, однако, в ходе проведенной повторной проверки установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, что создает опасность для массового пребывания людей в здании образовательного учреждения. С учетом изложенного, истец просил суд обязать администрацию г. Сургута в течение трех месяцев обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для выполнения требований прокуратуры г. Сургута; обязать МБОУ гимназия N 2 и администрацию г. Сургута в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористической защищенности на объекте (территории), расположенном по адресу: ул. Декабристов, д. 5/1 в г. Сургуте, а именно: оборудовать объект инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (установить систему контроля и управления доступом) (л.д.4-9).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сургута Ширяева И.П. настаивала на удовлетворении исковых требований.
Представители ответчика МБОУ гимназии N 2 - Жукова Л.А., Лемешева И.В. в судебном заседании исковые требования признали.
Представитель ответчика администрации г. Сургута Шнайдер Ю.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица - ФГКУ "УВО ВНГ России по ХМАО-Югре" Кондратьева О.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Сургута просит решение суда в части возложения на администрацию г. Сургута обязанности в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, необходимых для оборудования объекта МБОУ гимназии N 2 инженерно-техническими средствами и системами охраны в полном объеме (обеспечить наличие системы контроля и управления доступом) отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований прокурора к администрации г. Сургута. В обоснование жалобы указывает, что в целях исполнения требований постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в 2019 году, администрацией г. Сургута выделены финансовые средства в размере 65 925 106 руб. на обеспечение антитеррористической безопасности в образовательных учреждениях. Для оборудования здания МБОУ гимназии N 2 системой контроля и управления доступом (СКУД) Администрацией г. Сургута МБОУ гимназии N 2 выделены денежные средства в размере 426 000 руб. По состоянию на 24.07.2019 года завершен совместный аукцион на закупку, монтаж и ввод в эксплуатацию систем контроля и управления доступом (СКУД) в образовательных учреждениях, в том числе в здании МБОУ гимназии N 2, в соответствии с условиями которого, планируемый срок завершения работ по поставке, монтажу и вводу в эксплуатацию СКУД - 30 календарных дней с момента заключения гражданско-правового договора. Считает, что администрацией города обязанность по финансированию указанного мероприятия исполнена в полном объеме (л.д.142-144, 156-158).
Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности - объектов (территорий).
В силу ст. 5.2. указанного выше Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Согласно п. 6.48 Свода правил СП 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что МБОУ гимназия N 2 является бюджетной организацией, которое создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, целью деятельности учреждения является общеобразовательная организация (л.д.14-19, 27-29).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 02.08.2011 года нежилое здание, в котором располагается образовательное учреждение МБОУ гимназия N 2, по адресу: ХМАО-Югра, г. Сургут, ул.Декабристов, д. 5/1, находится в собственности администрации г. Сургута и передано МБОУ гимназии N 2 в оперативное управление (л.д.13).
15.11.2017 года комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) МБОУ гимназии N 2 проведено категорирование вышеуказанного здания, по результатам которого объекту присвоена 1 категория опасности, а также утвержден паспорт безопасности (л.д.10-12, 65-91, 93-96, 105-110).
Согласно разделу VIII паспорта безопасности объекта рекомендовано, в том числе: оборудовать на объекте систему контроля и управления доступом (СКУД), RПП, охранную сигнализацию (л.д.76).
Также судом первой инстанции установлено, что 15.11.2017 года комиссией было проведено обследование относительно инженерно-технической укрепленности, оснащенности техническими средствами охраны, системой видеонаблюдения и обеспечения физической охраной МБОУ гимназия N 2, в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ N 1235 от 07.10.2017 года, в результате чего было выявлено несоответствие требованиям, установленным в отношении объектов (территорий) первой категории опасности, в том числе, в части оборудования объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой контроля и управления доступом), МБОУ гимназии N 2 указано на необходимость оборудовать здание учреждения системами контроля и управления доступом СКУД, установлен срок исполнения мероприятий - 12 месяцев со дня утверждения акта обследования (л.д.10-12).
22.02.2018 года заместителем прокурора города в адрес директора МБОУ гимназия N 2 вынесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.24-25).
В ответе на представление директором МБОУ гимназия N 2 сообщено, что практически все замечания в течении 2018 года будут устранены, а в 2019 году в образовательном учреждении будет установлена система контроля управления доступом и оборудован контрольно-пропускной пункт, поскольку департаментом образования администрации города на установку системы контроля управления доступом выделено 436 000 руб. (л.д.26).
21.02.2018 года в результате проведенной прокуратурой г. Сургута проверки исполнения МБОУ гимназия N 2 законодательства в сфере антитеррористической защищенности указанного образовательного учреждения установлено, что здание учреждения оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны не в полном объеме (отсутствует система контроля и управления доступом) (л.д.20-23).
29.12.2018 года прокурором города по результатам проверки исполнения законодательства безопасности обучающихся в образовательных учреждениях города в адрес главы города Сургута вынесено представление об устранении нарушений закона (л.д.33-37).
В ответ на указанное представление Администрацией города 05.02.2019 года сообщено, что в целях исполнения мероприятий по дооснащению подведомственных объектов средствами инженерной защиты, инженерно-техническими средствами охраны, в соответствии с действующим законодательством, департаментом образования администрации города осуществлена оценочная стоимость мероприятий по выполнению указанных мероприятий. Данный вопрос был рассмотрен на заседании антитеррористической комиссии города в апреле 2018 года, учитывая необходимые значительные затраты определена этапность исполнения в 2018-2019 годах. Дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на 2020 и 2021 года будет направлена на рассмотрение в Бюджетную комиссию с учетом поэтапного выполнения утвержденных мероприятий (л.д.38-39).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановлением Правительства РФ N 1235 от 07.10.2017 года, Федеральным законом от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", проанализировав представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что финансирование бюджетного учреждения осуществляется учредителем, функции и полномочия которого возложены на Администрацию города, установив срок обеспечения финансирования - в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая что указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, при этом оснований для возложения по устранению имеющихся нарушений на указанного ответчика не усмотрел, поскольку законодатель не возлагает на учредителя бюджетного учреждения обязанности по исполнению его обязательств, в свою очередь, образовательное учреждение является самостоятельным юридически лицом и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют нормам действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что по состоянию на 24.07.2019 года завершен совместный аукцион на закупку, монтаж и ввод в эксплуатацию систем контроля и управления доступом (СКУД) в образовательных учреждениях, в том числе в здании МБОУ гимназии N 2, в связи с чем, считает, что Администрацией города обязанность по финансированию указанного мероприятия исполнена в полном объеме, не могут повлечь отмену по существу правильного решения, поскольку на день принятия судом оспариваемого решения доказательств, которые бы подтверждали, что указанный ответчик именно в полном объеме обеспечил финансирование мероприятий, необходимых для оборудования объекта муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии N 2 инженерно-техническими средствами и системами охраны, материалы дела не содержат.
Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В целом доводы жалобы оснований к отмене постановленного судом решения не содержат.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда от 28 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Сургута - без удовлетворения.
Председательствующий: Романова И.Е.
Судьи: Антонов Д.А.
Воронин С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
