Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-9813/2019, 33-314/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-314/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Гавриленко Е.В.
судей Баранцевой Н.В., Кузнецова М.В.
при секретаре Гомоновой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нефтеюганска о возложении обязанности определить нормативы накопления твердых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе администрации г. Нефтеюганска на решение Нефтеюганского районного суда от 08 октября 2019 года, которым постановлено:
"Иск Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Обязать Администрацию города Нефтеюганска в течение года с момента вступления решения суда в законную силу определить нормативы накопления твердых коммунальных отходов".
Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., объяснения процессуального истца прокурора Чукоминой О.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Нефтеюганский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями к администрации города Нефтеюганска об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), а именно, замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствии с Правилами, Администрацией не проводились, в связи с чем, утвержденные в г. Нефтеюганске нормативы накопления ТКО являются необоснованными. Заместителем генерального прокурора РФ главе г. Нефтеюганска объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в сфере обращения с ТКО, протокольным решением глава г. Нефтеюганска обязан привести нормативы накопления ТКО в соответствии с требованиями законодательства в срок до 15.04.2020. В результате проведенной в августе 2019 года проверки установлено, что органом местного самоуправления замеры накопления ТКО не проводятся. Запрошено только 2 коммерческих предложения, ответ на которые поступил от одного юридического лица, иная работа, направленная на поиск подрядчика, не проведена. Учитывая, сезонность замеров и пропуск двух сезонов, обязательства, предусмотренные протокольным решением от 01.04.2019 главой г. Нефтеюганска в срок до 15.04.2020 не будут исполнены.
В судебном заседании процессуальный истец Козицина М.А. требования поддержала.
Представитель ответчика Лукиянчикова Ж.Г. в судебном заседании просила требования прокурора оставить без удовлетворения.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Нефтеюганска просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что администрацией г. Нефтеюганска были утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов постановлением от 20.12.2017 N 225-нп "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Нефтеюганск". В соответствии с Законом ХМАО-Югры от 17.11.2016 N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными полномочиями в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами" с 01.01.2018 органы местного самоуправления городских поселений наделены отдельным государственным полномочием по установлению нормативов накопления отходов. Установлены нормативы в соответствии с расчётами и приказом Департамента промышленности автономного округа - Югры от 06.10.2017 года N 38-п162 без проведения замеров самим органом местного самоуправления, так как муниципальное образование город Нефтеюганск не являлось уполномоченным органом. В свою очередь приказ N 38-п162, на основании которого установлены нормативы накопления ТКО, во всем округе также не отменен и действует до настоящего времени на всей территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Данными нормативами накопления ТКО в своей деятельности руководствуется Региональный оператор по обращению с отходами, с которым заключен контракт сроком на 5 лет.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие иных участвующих в деле лиц.
Заслушав объяснения прокурора, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в марте 2019 года проведена проверка соблюдения Администрацией г. Нефтеюганска действующего законодательства по вопросам местного значения, в ходе которой выявлено нарушение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а именно: утвержденные постановлением Администрации от 20.12.2017 N 225-нп нормативы накопления твердых коммунальных отходов определены без замеров данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории.Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 2 Закона ХМАО - Югры от 17.11.2016 N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами", установив приведенные обстоятельства, исходя из того, что органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 (далее - Правила), суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Как установлено, администрацией г. Нефтеюганска утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Нефтеюганск, постановлением от 20.12.2017 N 225-нп. При этом ответчик исходил из приказа Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.10.2017 N 28-п-162 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".
Согласно части 2 статьи 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.11.2016 N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" органы местного самоуправления городских округов и поселений наделяются отдельным государственным полномочием по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации. Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 N 269.
Согласно пунктам 7 и 9 Правил, в целях определения нормативов проводятся замеры отходов.
Пунктами 11, 12, 13, 14 Правил предусмотрено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.
Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.
Норматив определяется, исходя из данных о массе и объеме отходов, и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о возложении обязанности на ответчика по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Доводы апелляционной жалобы о том, что постановлением ответчика от 20.12.2017 N 225-нп утверждены расчетные нормативы накопления ТКО в соответствии с приказом Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.10.2017 N 38-п-162, расчетные нормативы, указанные в котором, установлены в соответствии с Правилами, являются не состоятельными, противоречат законодательно закрепленному порядку определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Разрешая дело, суд первой инстанции в полном объеме определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права и рассмотрел дело в соответствии с нормами процессуального права и принял законное и обоснованное решение, которое не подлежит отмене.
Таким образом, при рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда от 08 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Нефтеюганска - без удовлетворения.
Председательствующий Гавриленко Е.В.
Судьи Баранцева Н.В.
Кузнецов М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
