Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33-9812/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33-9812/2019
Нижний Новгород 20 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сокуровой Ю.А.,
судей Козлова О.А., Цыгулева В.Т.,
при секретаре судебного заседания Бабиной Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе администрации городского округа города Бор Нижегородской области
на решение Борского городского суда Нижегородской области от 22 апреля 2019 года по гражданскому делу по иску Борского городского прокурора в интересах Капутовой Тамары Степановны, Капутовой Елены Степановны к Администрации городского округа г. Бор об обязании предоставить благоустроенные жилые помещения
заслушав доклад судьи Цыгулева В.Т., пояснения представителя Администрации городского округа г. Бор - Синевой М.В., Капутовой Т.С., Капутовой Е.С.,
УСТАНОВИЛА:
Борский городской прокурор, действующий в интересах Капутовой Тамары Степановны, Капутовой Елены Степановны, обратился в суд с иском к Администрации городского округа г.Бор об обязании предоставить благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В обоснование иска указано, что Борской городской прокуратурой проведены проверки по обращениям Капутовой Е.С. и Капутовой Т.С. по вопросам необеспечения их жилыми помещениями, как лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Проверкой установлено, что на основании распоряжения администрации Борского района Нижегородской области от 27.11.2006 N3978 Капутова Е.С. и Капутова Т.С. переданы под опеку Вилковой К.А. в связи с решением Борского городского суда от 06.10.2006 по делу N 2-1049/06 о лишении родительских прав Краевой Н.И. и от 09.03.2006 по делу N 2-359/06 о признании Капутова С.А. безвестно отсутствующим, и им гарантировано предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством (с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от 15.10.2009 N4002).
На основании распоряжения администрации Борского Нижегородской области от 02.11.2009 N4295 Капутова Е.С. и Капутова Т.С. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Капутова Е.С. и Капутова Т.С. включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей. оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ г. Бор (постановление администрации городского округа г. Бор от 27.12.2013 N8449), в связи отсутствием закрепленного жилого помещения.
В соответствии с информацией, полученной из администрации городского округа г. Бор, Капутова Е.С. включена в список на 2018 год под номером 112, Капутова Т.С. - под номером 85. В 2018 году количество жилых помещений, приобретенных для предоставления детям-сиротам по городскому округу г. Бор составило 28, в 2019 году составит 30. Жилые помещения будут предоставлены Капутовой Е.С. и Капутовой Г.С. в порядке очередности по мере поступления субвенций из областного бюджета в бюджет городского округа г. Бор на исполнение государственных полномочий по обеспечению жильём лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Других жилых помещений администрация городского округа г. Бор на сегодняшний день не имеет, предоставить Капутовой Е.С. и Капутовой Т.С. жилые помещения для проживания не имеет возможности.
До настоящего времени жилые помещения в нарушение требований действующего законодательства Капутовой Е.С. 14.06.1999 года рождения, и Капутовой Т.С., 24.05.1998 года рождения не предоставлены, что нарушает их жилищные права и законные интересы.
В судебном заседании ст. пом. Борского городского прокурора Колбовская О.В., истицы Капутова Т.С. и Капутова Е.С. исковые требования поддержали.
Решением Борского городского суда Нижегородской области от 22 апреля 2019 года постановлено:
Исковое заявление Борского городского прокурора в интересах Капутовой Тамары Степановны, Капутовой Елены Степановны к Администрации городского округа г.Бор об обязании предоставить благоустроенные жилые помещения удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа г.Бор предоставить Капутовой Елене Степановне и Капутовой Тамаре Степановне благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В апелляционной жалобе администрации городского округа города Бор Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованно.
Заявитель жалобы также указывает, что постановленное решение суда поставило Капутову Е.С. и Капутову Т.С. в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории округа г.Бор, тем самым нарушив права иных лиц, включенных в Список.
В возражениях на апелляционную жалобу Капутова Е.С. и Капутова Т.С. просят решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации городского округа г. Бор - Синева М.В., требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.
Капутова Е.С., Капутова Т.С. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные участники рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены должным образом.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения как постановленного в соответствии нормами материального и процессуального закона.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Распоряжением администрации Борского района Нижегородской области от 27.11.2006 N3978 Капутова Е.С. и Капутова Т.С. переданы под опеку Вилковой К.А., в связи с решениями Борского городского суда от 06.10.2006 по делу N 2-1049/06 о лишении родительских прав Краевой Н.И. и от 09.03.2006 по делу N 2-359/06 о признании Капутова С.А. безвестно отсутствующим.
Согласно распоряжению администрации Борского района Нижегородской области от 15.10.2009 N4002 Капутовой Е.С. и Капутовой Т.С. гарантировано предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Распоряжением администрации Борского Нижегородской области от 27.12.2013 N8449 Капутова Е.С. и Капутова Т.С. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Включены в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ г. Бор.
По состоянию на 01.01.2019 год истцы в указанном списке состоят Капутова Е.С. под номером 81, Капутова Т.С. - 54.
Сведений о том, что истицы являются собственниками или нанимателями жилого помещения, членами семьи нанимателя жилого помещения, материалы дела не содержат.
Истцы достигли возраста 18 лет, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечены.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении заявленных по делу требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности предоставить истцам жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушений норм закона судом при вынесении решения не допущено. Постановленное решение не может быть расценено в качестве нарушения прав иных лиц, включенных в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории округа г.Бор ввиду следующего.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 г. N147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", от 07.09.2007г. N123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. N315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Суд верно отметил, что формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Таким образом, установив, что истцы, включенные в список и достигшие совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечены, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить им жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы заявителя жалобы о том, что постановленное решение суда поставило Капутову Е.С. и Капутову Т.С. в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории округа г.Бор, тем самым нарушив права иных лиц, включенных в Список, были предметом рассмотрения судом первой инстанции и обоснованно отклонены.
Ссылка заявителя жалобы на то, что судом неверно применены нормы материального права судебной коллегией отклоняется, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
Апелляционная жалоба не содержит оснований, влекущих отмену или изменение решения суда, и не опровергает выводов, изложенных в нем.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении данного спора суд правильно установил правоотношения сторон, исследовал доказательства, представленные сторонами, его выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах. В решении в соответствии со ст.67 ГПК РФ приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, а другие отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Борского городского суда Нижегородской области от 22
апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа города Бор Нижегородской области - без удовлетворения.
Председательствующий.
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
