Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 28 октября 2020 года №33-981/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 33-981/2020
г. Черкесск, КЧР 28 октября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей - Сыч О.А., Лайпанова А.И.,
при секретаре судебного заседания - Булгаровой С.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-886/2020 по апелляционной жалобе истца Шералиевой А.А. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 августа 2020 года по иску Шералиевой Аминат Аслановны к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об обязании продолжить выплату пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения истца Шералиевой А.А., представителя ответчика Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике - Лафишевой Н.М., действующей на основании доверенности N 11/12 от 27 марта 2020 года, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шералиева А.А. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об обязании продолжить выплату пенсии по выслуге лет. В обоснование заявленных требований указала, что проходила службу в органах внутренних дел с 1984 года по 2017 год, из которых с 2000 года по 2017 год служила в Агентстве по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан. В июне 2017 года вышла на пенсию по выслуге лет, которая составила 34 года: 27 календарных лет и 7 лет льготных (в условиях чрезвычайного военного положения). В ноябре 2017 года переехала на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, в связи с чем, выплата пенсии на территории Республики Таджикистан прекращена, пенсионное дело направлено в МВД по КЧР. Она обратилась к ответчику с заявлением о продолжении выплаты ей пенсии по выслуге лет и ей была назначена пенсия с 05 декабря 2017 года. В дальнейшем, ответчик сообщил, что пенсия за выслугу лет назначена неправомерно и ее дальнейшая выплата не представляется возможной. Просит признать отказ ответчика о продолжении выплаты пенсии за выслугу лет необоснованным и незаконным. Истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации увеличила исковые требования, и просила признать действия МВД по КЧР по приостановлению выплаты пенсии за выслугу лет Шералиевой А.А. незаконными. Признать незаконным решение МВД по КЧР о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет Шералиевой А.А. с 01 февраля 2020 года. Обязать МВД по КЧР возобновить выплату пенсии за выслугу лет Шералиевой А.А.
Истец Шералиева А.А. в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика просила отказать в удовлетворении требований истца по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отделения пенсионного обслуживания <ФИО>16 пояснила, что истцу Шералиевой А.А., МВД по КЧР были назначены пенсионные выплаты неправомерно. Причиной прекращения выплат послужило то обстоятельство, что подразделение, в котором истица на момент увольнения проходила службу, не относится к правоохранительным органам.
Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 августа 2020 года в удовлетворении требований истца было отказано, поскольку правовых оснований для выплаты пенсии за выслугу лет пенсионным подразделением МВД по КЧР бывшему сотруднику иного органа, учреждения не входящего в систему органов внутренних дел, при переезде его на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в соответствии с соглашением от 24 декабря 1993 года, по законодательству Российской Федерации не имеется.
В апелляционной жалобе истец Шералиева А.А. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Считает, что судом неправильно разрешены исковые требования, в связи с чем решение является незаконным и необоснованным, принятым с грубейшими нарушениями норм процессуального и материального права. Полагает, что ответ - разъяснение от 21 мая 2020 года Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России на обращение МВД по КЧР по вопросу назначения ей пенсии, был приобщен представителем ответчика непосредственно перед вынесением решения и фактически не получило должную оценку и исследование со стороны суда в нарушение ч. 6 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судом не установлено, на каком основании МВД по КЧР осуществляло ей выплату пенсии по выслуге лет из федерального бюджета при переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию без согласования выплаты с МВД России и прекратило выплату с января 2020 года, тогда как вышеуказанный ответ - разъяснение, датирован 21 мая 2020 года. Суд не дал оценку тому, что кроме работы в Агентстве по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, она работала и в органах внутренних дел более 15 лет. Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан является правоохранительным органом, который координирует, контролирует деятельность государственных органов по законному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, борьбе с их незаконным оборотом, профилактике наркомании и токсикомании, а также социальной реабилитации больных наркоманией и токсикоманией (в ред. Закона РФ от 29 апреля 2006 года). Кроме этого, считает, что аналогичным государственным органом в Российской Федерации являлась Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, которая была упразднена на основании Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", а Министерство внутренних дел Российской Федерации назначено правопреемником упраздняемой службы (подпункт "б" пункта 3). Таким образом, вывод суда о том, что МВД России не является правопреемником ФКСИН России противоречит законодательству, поскольку вышеуказанным подпунктом "б" пункта 3 Указа Президента Российской федерации от 05 апреля 2016 года N 156 (ред. 15 мая 2018 года) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец просила решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, по основаниям указанным в письменных возражениях.
Вызванный в качестве специалиста представитель Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - <ФИО>17 в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснил, что в случае обращения истца Шералиевой А.А. за назначением пенсии в Государственное учреждение - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике ей будет назначена только страховая пенсия.
Заслушав объяснения сторон, специалиста, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом, следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, истец Шералиева А.А. проходила службу в органах внутренних дел с 1984 года по 2017 год, из которых с 2000 года по 2017 год служила в Агентстве по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан. В июне 2017 года Шералиева А.А вышла на пенсию по выслуге лет, которая составила 34 года: 27 календарных лет и 7 лет льготных (в условиях чрезвычайного военного положения). В ноябре 2017 года переехала на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации, в связи с чем, выплата пенсии на территории Республики Таджикистан была прекращена и пенсионное дело направлено в МВД по КЧР.
На обращение Шералиевой А.А. к ответчику с заявлением о продолжении выплаты пенсии по выслуге лет, ей была назначена пенсия с 05 декабря 2017 года.
25 декабря 2019 года в адрес истца Шералиевой А.А., ответчиком была направлена информация исх. 14/936 о том, что пенсия за выслугу лет назначена неправомерно и ее дальнейшая выплата не представляется возможной.
Не согласившись с данным отказом, истец обратилась с настоящим исковым заявлением в суд.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для выплаты пенсии за выслугу лет пенсионным подразделением МВД по КЧР бывшему сотруднику иного органа, учреждения не входящего в систему органов внутренних дел, при переезде его на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в соответствии с соглашением от 24 декабря 1993 года, по законодательству Российской Федерации не имеется.
Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда, по следующим основаниям.
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.
В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I действие настоящего Закона распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Исходя из приведенных положений Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.
Российская Федерация и Республика Таджикистан являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 года).
Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года усматривается, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства-участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24 декабря 1993 года приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.
Как следует из материалов дела, Шералиева А.А. с 01 сентября 2016 года зарегистрирована по адресу: <адрес>.
С 12 июня 2017 года Шералиева А.А. была уволена с должности подполковника с.к.н. со службы в Агентстве по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан по выслуге лет.
Из заключения N 180 о назначении за выслугу лет или по инвалидности в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Верховного Совета Республики Таджикистан от 01 декабря 1994 года N 1106, бывшему Старшему следователю по особо важным делам Следственного отдела Агентства по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан подполковнику с.к.н. Шералиевой А.А., уволенной приказом АКН при Президенте Республики Таджикистан по ст. 69 пункт "и" в запас по выслуге лет 15 июля 2017 года, срок выслуги в календарном исчислении составляет 27 лет, а в льготном 33 года.
С 14 августа 2017 года у Шералиевой А.А. возникло право на пенсию пожизненно на основании п.п. положения, утвержденного Постановлением Верховного Совета от 25 декабря 2015 года N 1264, за выслугу лет, в размере 80 % денежного содержания 1166 сомони 00 дирам в месяц.
Из справки от 07 января 2018 года следует, что выдача пенсионных выплат Шералиевой А.А. в Агентстве по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан приостановлена 04 декабря 2017 года.
05 декабря 2017 года Шералиева А.А. обратилась с заявлением к начальнику ОПО ЦФО МВД по КЧР с просьбой запросить пенсионное дело из Республики Таджикистан, в связи с переездом ее на постоянное место жительства в <адрес>.
12 декабря 2017 года Шералиевой А.А. был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, после чего на основании ее заявления, ответчиком МВД по КЧР была назначена пенсия за выслугу лет и она стала ее получателем с 05 декабря 2017 года.
Шералиевой А.А., ответчиком МВД по КЧР выдано удостоверение РМ N... от 24 октября 2019 года.
В декабре 2019 года пенсионное подразделение МВД по КЧР информировало истицу о том, что выплата ей пенсии за выслугу лет будет прекращена, ввиду того, что Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года предусмотрено пенсионное обеспечение лиц на условиях, по нормам и в порядке, установленных законодательством государства, на территории которого она проживала лишь для уволенных сотрудников органов внутренних дел.
В ходе рассмотрения настоящего спора, суду первой инстанции был дан ответ от 21 мая 2020 года исх. N 31/10-34889 (л.д. 94, 95) из Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий о том, что согласно Положению об Агентстве по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, утвержденному Указом Президента Республики Таджикистан от 30 января 2007 года N 156, Агентство является правоохранительным органом при Президенте Республики Таджикистан и подотчетно ему в своей деятельности, соответственно не входит в систему органов внутренних дел Республики Таджикистан.
Между тем, в соответствии с Указом Президента Республики Таджикистан от 21 декабря 1994 года N 92 "О неотложных мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов внутренних дел, безопасности и Вооруженных Сил Республики Таджикистан", приказом Министерства внутренних дел Республики Таджикистан образовано Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД Республики Таджикистан.
В соответствии с Указом Президента Республики Таджикистан от 01 июня 1999 года создано Агентство по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, которое в соответствии с Положением об Агентстве по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, утвержденным Указом Президента от 30 января 2007 года N 156, является правоохранительным органом, осуществляющим государственную политику в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, контроля за их оборотом и контролирующим их реализацию на территории Таджикистан.
Документы, подтверждающие стаж службы Шералиевой А.А. в Агентстве по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, истцом ответчику были представлены.
Учитывая наличие приведенных выше международных соглашений о пенсионном обеспечении граждан и отдельных категорий граждан государств - участников СНГ, приоритетность правил международного договора, принимая во внимание, что пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в других государствах, при аналогичных условиях предусмотрено Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, судебная коллегия приходит к выводу, что Шералиева А.А. имеет право на сохранение пенсии за выслугу лет при переезде на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.
Осуществление пенсионного обеспечения данной категории лиц возложено на соответствующие органы МВД РФ в силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (в ред. Федеральный закон от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ).
В соответствии со ст. 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.
В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.
В соответствии с п. 2 ст. 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
При изложенных обстоятельствах, поскольку Шералиева А.А. своевременно обратилась к ответчику во всеми необходимыми документами дня назначения пенсии, которая была ей назначена и выплачивалась, то выплата пенсии Шералиевой А.А. за выслугу лет не подлежала приостановлению, в связи с чем решение МВД по КЧР о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет является незаконным.
Таким образом, поскольку приостановление выплаты пенсии за выслугу лет Шералиевой А.А. является незаконным, то МВД по КЧР обязано произвести перерасчет и выплатить истице пенсию за выслугу лет с 01 февраля 2020 года и обязать возобновить выплату пенсии за выслугу лет.
Довод представителя МВД по КЧР, заявленный в суде апелляционной инстанции, о том, что Верховный Суд Российской Федерации в определении N 14 - КГ15 - 13 высказал свое мнение, что служба в подразделениях Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Армения является самостоятельным видом службы и не относится к службе в органах внутренних дел Республики Армения, не может повлиять на выводы по настоящему спору.
Данный довод не соответствует положениям ст. 1 и 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468 - 1 и Соглашения от 24 декабря 1993 года, поскольку в приведенной выше статье 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468 - 1, определяющей условия пенсионного обеспечения проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы в других государствах и их семей, а договоры (соглашения) о взаимном пенсионном обеспечении бывших сотрудников министерств по чрезвычайным ситуациям других государств - участников Содружества Независимых Государств отсутствуют.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а по делу вынесение нового решения об удовлетворении требований истца Шералиевой А.А. к МВД по КЧР об обязании продолжить выплату пенсии за выслугу лет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 06 августа 2020 года отменить и принять новое решение.
Исковые требования Шералиевой А.А. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике об обязании продолжить выплату пенсии за выслугу лет удовлетворить.
Признать действия Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике по приостановлению выплаты Шералиевой А.А., <дата> года рождения пенсии за выслугу лет незаконными.
Признать незаконным решение Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о приостановлении выплаты Шералиевой А.А., <дата> года рождения, пенсии за выслугу лет.
Обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике произвести перерасчет и выплатить Шералиевой А.А., <дата> года рождения, пенсию за выслугу лет с <дата>.
Обязать Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике возобновить Шералиевой А.А., <дата> года рождения, выплату пенсии за выслугу лет.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка