Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 октября 2017 года №33-981/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 октября 2017 года Дело N 33-981/2017
 
25 октября 2017 года г. Черкесск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.,
судей - Сыч О.А., Лайпанове А.И.,
при секретаре судебного заседания - Урусове А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от < дата> по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах Алоевой < ФИО> к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Матакаевой С.К., объяснения истца Алоевой И.Х., представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР - Харатоковой М.Х., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор г.Черкесска обратился в суд с иском в интересах Алоевой И.Х. к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР (далее - Минимущества КЧР) и просил обязать ответчика предоставить истцу по договору специализированного найма за счет бюджетных средств КЧР благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее < данные изъяты> квадратных метров, расположенное в городе < адрес>.
Иск мотивирован тем, что Алоева И.Х. на основании приказа Министерства < данные изъяты> от < дата> №... включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, как оставшаяся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте.
Мать истца умерла, отец записан со слов матери. Мать с отцом в зарегистрированном браке не состояли. Истец находилась под попечительством < ФИО> В Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда истец состоит по №.... Жилья она не имеет.
Представителем ответчика в дело представлены письменные возражения на исковое заявление, в соответствии с которыми ответчик исковые требования не признал и просил отказать в его удовлетворении по тем основаниям, что вопрос об обеспечении жилыми помещениями рассматривается по мере поступления необходимого финансирования. В случае удовлетворения иска, будут нарушены права детей-сирот, состоящих в списке ранее истца. Спора о праве истца на получение жилья нет.
В судебном заседании прокурор и истец Алоева И.Х. поддержали исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика - Урчуков В.М. в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Решением Черкесского городского суда от < дата>. исковые требования прокурора г. Черкесска удовлетворены.
В апелляционной жалобе Минимущества КЧР ставится вопрос об отмене вышеуказанного решения суда и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апеллянт, повторяя доводы, указанные в возражениях на исковое заявление, считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку первоочередное предоставление жилого помещения законодательством не предусмотрено, иначе будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые зарегистрированы до Алоевой И.Х.
В своих возражениях прокурор просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение Черкесского городского суда КЧР от < дата> без изменения.
Истец Алоева И.Х. в суде апелляционной инстанции просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель ответчика Харатокова М.Х., просила апелляционную жалобу удовлетворить а решение суда отменить по указанным в апелляционной жалобе доводам. Не отрицала, что Алоева И.Х. значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, поступившего в Минимущество из < данные изъяты> под №... и наличие у нее права на получение жилья не оспаривается.
Прокурор г. Черкесска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился и не сообщил о причине неявки.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167, 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившего прокурора г. Черкесска.
Выслушав истца Алоеву И.Х. и представителя ответчика Харатокову М.Х., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В статье 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Согласно ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).
В силу ст. 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.Аналогичные положения содержатся в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики".
Статья 2 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ предусматривает, что детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:
1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;
2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом Карачаево-Черкесской Республики отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства) в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
По договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения предоставляются данным лицам по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма: в квартирах-28 кв. м; в жилых домах-40 кв. м.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка (далее - Список) на основании соответствующих заявлений данных лиц либо их законных представителей.
Ч. 6 ст. 4 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015) предусматривает, что включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в Список или исключение их из Списка, а также внесение в Список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования.
Включение детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате рождения после регистрации заявления с документами, указанными в части 4 настоящей статьи, обязанность представления которых возлагается на законного представителя или заявителя (ч. 7 ст. 5 Закона КЧР от 25.06.2013г. № 34-РЗ (ред. от 16.01.2015)).
Указом Главы < адрес> от < дата>. №... Министерство < данные изъяты> определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда по договорам социального найма.
В соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 19.12.2016г. №271 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики по формированию специализированного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики, предоставлению жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений.
Таким образом, предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также осуществлению функций наймодателя специализированных жилых помещений входит в полномочия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, на которое в порядке процессуального правопреемства заменен первоначальный ответчик - Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Алоева И.Х., относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеет право на предоставление жилого помещения.
Согласно свидетельства о смерти №... мать Алоевой И.Х. - < ФИО> мерла < дата> года (л.д. < данные изъяты>).
На основании постановления Главы < адрес> КЧР №... от < дата> попечителем Алоевой И.Х. назначена < ФИО> (л.д. < данные изъяты>).
На основании приказа Министерства образовании и науки КЧР от < дата>. №... Алоева И.Х. < дата>. была принята на учет для обеспечения помещением (л.д. < данные изъяты>).
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество за истцом (л.д.< данные изъяты>).
В судебном заседании суда первой и апелляционной инстанций установлено, что Алоева И.Х., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в жилом помещении, имеет в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ право на предоставление жилого помещения, которое ею на момент разрешения спора не реализовано.
Довод жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения истцу будут нарушены права других впереди стоящих по очередности граждан в соответствующем списке, сформированном Минобразованием КЧР, не влияет на правильность принятого судом решения, основанием к отмене решения суда являться не может, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, формирование списка имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот.
При этом, оспариваемое решение суда не содержит вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения для истца; право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием нескольких условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики, нуждаемость истца в жилом помещении. Так, Алоева И.Х., достигла совершеннолетнего возраста, включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не является собственниками жилых помещений, ни их нанимателем по договорам социального найма, она нуждается в жилом помещении, имеет право на его предоставление, которое ею до сих пор не реализовано. В данном случае все условия имеют место быть, поэтому суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования прокурора.
Доводы жалобы относительно того, что приобретение жилых помещений для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно лишь после выделения соответствующих финансовых средств в установленном законом порядке, не могут повлечь отмену обжалуемого решения, так как предоставление указанной категории граждан жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия (отсутствия) у субъекта Российской Федерации специализированных жилых помещений и финансовых средств на их приобретение.
Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит, а указанные в жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от < дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка