Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33-9810/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мельниковой О.А.,

судей Занкиной Е.П., Маликовой Т.А.,

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 18.05.2021 года, которым постановлено:

"Прекратить за Филяевым Валерием Геннадьевичем право собственности на самовольно возведенный пристрой - помещение под лит. А2, площадью 8,2 кв.м. и помещение под лит А3, площадью 13,0 кв.м. в <адрес>

Признать за Филяевым Валерием Геннадьевичем право собственности на самовольно возведенный одноэтажный жилой дом лит А.А1,А2,А3 общей площадью 88,6 кв.м., жилой площадью 52,2 кв.м., подсобной площадью 36,4 кв.м. по адресу: <адрес>.

Признать за Филяевым Валерием Геннадьевичем право собственности на земельный участок площадью 386 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Мельниковой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Филяев В.Г. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о прекращении права собственности, признании права собственности на самовольно возведенный жилой дом и земельный участок.

Свои исковые требования Филяев В.Г. мотивировал тем, что 10.07.1995г. он приобрел у ФИО7 по договору купли-продажи, составленному в простой письменной форме, половину самовольно возведенного жилого дома, с отдельным входом, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Филяев В.Г. приобрел у ФИО8 по договору купли-продажи, составленному в простой письменной форме, вторую половину самовольно возведенного жилого дома с отдельным входом по вышеуказанному адресу. В 1996 г. истец зарегистрировался в спорном жилом доме и зарегистрировал свою супругу - ФИО9 и сына ФИО10

По результатам обращения истца в Администрацию Железнодорожного района г.о. Самара в выдаче заключения о создании на земельном участке жилого дома, а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками, отказано.

Обращение истца в Департамент градостроительства г.о. Самара по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 386 кв.м., по адресу: <адрес>, оставлено без рассмотрения, поскольку за истцом не зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке.

Полагая вышеуказанные отказы органа местного самоуправления незаконными, истец просил прекратить право собственности на самовольно возведенный пристрой - помещение под лит. А2, площадью 8,2 кв.м. и помещение под лит А3, площадью 13,0 кв.м. в <адрес>Б по адресу: <адрес>; признать за ним право собственности на одноэтажный жилой дом литер АА1А2А3, общей площадью 88,6 кв.м., жилой площадью 52,2 кв.м., подсобной площадью - 36,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, и, на земельный участок, площадью 386 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства г.о. Самара не согласен с решением суда, просит его отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 9.1 ст. 3 названного Федерального закона в случае, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В силу ч. 8 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" расположенный в границах населенного пункта земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположен созданный до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР" жилой дом, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

На земельном участке, указанном в абзаце первом настоящей части, могут располагаться хозяйственные постройки (сарай, гараж или баня) при условии, что они находятся в фактическом пользовании гражданина (граждан), указанного (указанных) в абзаце третьем настоящей части.

Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только данному гражданину (гражданам). Если в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей части, не зарегистрирован (зарегистрированы) по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин (граждане), то земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, может быть предоставлен только гражданину (гражданам), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Предоставление в собственность гражданина (граждан) бесплатно земельного участка, указанного в абзаце первом настоящей части, осуществляется в пределах норм, установленных законом Самарской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 10.2 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" предоставление земельного участка в собственность гражданина (граждан) бесплатно в случае, предусмотренном частью 8 статьи 9 настоящего Закона, осуществляется на основании заявления гражданина (граждан), заинтересованного (заинтересованных) в предоставлении земельного участка, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение.

Если земельный участок, указанный в части 8 статьи 9 настоящего Закона, фактически используется двумя или более гражданами, зарегистрированными в жилом доме, указанном в абзаце первом части 8 статьи 9 настоящего Закона, то для приобретения права собственности на данный земельный участок указанные граждане совместно обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Самарской области или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок.

В соответствии со ст. ст. 12 - 13 данного Закона, максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства - 0,1 гектара; минимальный размер такого участка - 0,06 гектара.

Согласно ст. ст. 11,12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В силу ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Филяев В.Г. фактически пользуется и владеет земельным участком и жилым домом по адресу: <адрес> "Б", при этом половина самовольно возведенного жилого дома, с отдельным входом, приобретена им у ФИО7 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в простой письменной форме. Вторую половину вышеуказанного жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ Филяев В.Г. приобрел у ФИО8 также по договору купли-продажи, составленному в простой письменной форме.

Согласно материалам инвентарного дела, на земельном участке по адресу: <адрес> расположены строения: объект капитального строительства: жилой дом (лит. А), общей площадью 27.50 кв.м., жилой площадью 20,20 кв.м., кроме того сени (аа1); служебные постройки и сооружения: сарай (лит. Б), баня (лит. Г), уборная (лит. У), два ограждения. Пользователем указанного жилого дома является ФИО12, согласно заключению комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования заявителем земельным участком и хозяйственными постройками, правоустанавливающие документы на жилой дом не представлены, право собственности на объекты капитального строительства по указанному адресу до 05.08.1998 г. в МП БТИ г. Самары не зарегистрированы. Сведения о собственниках отсутствуют.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 2002г. площадь испрашиваемого земельного участка составила 433,2 кв.м.

Согласно схемы расположения границ земельного участка площадь земельного участка по адресу: <адрес> находящегося в фактическом пользовании Филяева В.Г., составляет 386 кв.м.

Земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером: N, принадлежащим ФИО11

Спорный земельный участок сформирован как самостоятельный объект права, обнесен капитальным забором, границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка. Споров по границам земельного участка со смежными землепользователями не имеется, пересечений границ земельного участка с границами смежных земельных участков не выявлено.

Заключением комиссии Администрации Железнодорожного района гор. Самары Nз от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено создание на земельном участке жилого дома (лит. А) по адресу: <адрес> "Б" до вступления в силу Закона ССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР"; также подтверждено, что хозяйственные постройки - сарай (лит. С1) находятся в фактическом пользовании истца.

Пристрои (лит. А1,А2,А3) к основному жилому дому (лит. А), построенному в 1962 г., и баня (лит. Б) в заключении не указываются, т.к. они построены после вступления в силу закона ССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР" лит. А1 в 1999 году, лит А 2 в 2000 году, лит. А3 в 2002 году.

Поскольку жилой дом N 688 "Б" (лит. А,А1,А2,А3) по <адрес> как единый объект недвижимости, в окончательном виде был создан в 2009 г., в подтверждении создания на земельном участке вышеобозначенного дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками, комиссией отказано.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за Филяевым В.Г. признано право собственности на самовольно возведенный пристрой - комнату под литером "А-2", площадью 8,2 кв.м. и комнату под литером А-3, площадью 13,0 кв.м. в <адрес>

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было установлено тождество объектов недвижимости, а именно, что жилой дом с инвентарным номером N с адресом: <адрес> жилой дом по решению Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Б" является одним и тем же объектом недвижимости.

Из материалов дела также усматривается, что истец обращался в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, в чем ему было отказано, с указанием на то, что земельный участок находится в двух территориальных зонах: часть находится в зоне полосы отвода железной дороги, а часть в зоне предприятий, и складов V-VI классов вредности.

Принимая во внимание, что земельный участок сформирован, установлены границы земельного участка, его координаты, отсутствуют наложения границ с соседними участками, поставленными на кадастровый учет, права истца на приобретение земельного участка в собственность не использовано, участок не находится в красных линиях и в полосе отвода железной дороги, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования истца в части признания права собственности на земельный участок, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 ч.1 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу п.п. 1,2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином предусмотренном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Право собственности на недвижимое имущество может быть признано, в случае, если строение возведено в установленном порядке - с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, с получением необходимых разрешений и на отведенном для этих целей земельном участке. В случае возведения спорного объекта при соблюдении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельных участков под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство, данный объект не может быть квалифицирован как самовольно возведенный.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно разъяснениям, содержащимися в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровья граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и\или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровья граждан.

Материалами технической инвентаризации и кадастрового учета бесспорно подтверждено, что на испрашиваемом земельном участке по указанному выше адресу расположен жилой дом (лит. А) 1962 года постройки, который был реконструирован и в окончательном виде был создан в 2009 г. (лит. А,А1,А2,А3).

Согласно техническому паспорту, изготовленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, (литеры А,А1,А2,А3), дом одноэтажный, общая площадь жилого <адрес>,6 кв.м., жилая площадь дома - 52,2 кв.м., подсобная площадь дома - 36,4 кв.м.

Во внесудебном порядке истцу было отказано в легализации самовольной постройки, поскольку отсутствуют документы о выдаче разрешения на строительство объекта, проект дома не был согласован в установленном порядке.