Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-9807/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Занкиной Е.П.,

судей: Шельпук О.С., Толмосовой А.А.

при секретаре: Моревой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о.Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 16.06.2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования Захаренко О.Б. к Администрации г.о. Тольятти о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Тольятти предоставить Захаренко О.Б., ДД.ММ.ГГГГ, вне очереди на условиях договора социального найма на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения, площадью по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., объяснения представителя Захаренко О.Б. - Назаровой Е.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Захаренко О.Б. обратился в суд с иском к Администрации г.о. Тольятти о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований указал, что Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 19.02.2021 г. N он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, по п. 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ с 02.02.2021 г., как малоимущий гражданин, инвалид N группы, с заболеванием входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Страдает <данные изъяты>. Зарегистрирован и проживает в квартире по <адрес> Собственником квартиры не является и проживает в ней на основании договора найма жилого помещения, заключенного с собственником. До настоящего времени жильем он не обеспечен. Таким образом, он имеет право на получение жилого помещения вне очереди.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, нарушение своих жилищных прав

Захаренко О.Б. просил суд обязать Администрацию городского округа Тольятти предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Тольятти просила отменить судебное решение и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Захаренко О.Б. - Назарова Е.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика, иные лица, участвующие в деле в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 2 ст. 57 ЖК РФ).

В силу пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пп. 4 п. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В настоящее время действует Приказ Минздрава России от 29.11.2012 г. N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Распоряжением N от 19.02.2021 г. заместителя главы г.о. Тольятти Захаренко О.Б., ДД.ММ.ГГГГ, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 1 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, с составом семьи 1 человек, с 02.02.2021 года, как малоимущий гражданин, инвалид N группы, с заболеванием входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и имеющим право на внеочередное улучшение жилищных условий.

Из справки N от 20.02.2014 года, следует, что согласно акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N от 20.02.2014 г. Захаренко О.Б. является инвалидом N группы по общему заболеванию бессрочно.

Из справки ВК N от 12.01.2021 г. ГУЗ СО <данные изъяты>, следует, что Захаренко О.Б. страдает <данные изъяты> и подходит под п.3 Приказа МЗ РФ от 29.11.2012 г. Nн по имеющемуся заболеванию на основании приказа МЗ РФ от 30.11.2012 г. Nн имеет право на дополнительную жилую площадь.

Внеочередной характер обеспечения жилым помещением предполагает немедленную реализацию данного права после его возникновения.

Установлено, что Захаренко О.Б. до настоящего времени жилым помещением по договору социального найма органами местного самоуправления г.о. Тольятти во внеочередном порядке не обеспечен, зарегистрирован в квартире общей площадью 32,6 кв.м., где кроме него проживают еще три человека, что подтверждается выпиской из поквартирной карточки от 02.03.2021 г. Захаренко О.Б. проживает в данной квартире на основании договора найма жилого помещения, заключенного 18.12.2020 г. с собственником жилого помещения - ФИО6, что подтверждается договором найма жилого помещения от 18.12.2020 г.

В соответствии с п.10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018, гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, соответствующее жилое помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения вне очереди.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив изложенные выше обстоятельства, дав оценку собранным по делу доказательствам, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Захаренко О.Б. об обязании администрации г.о. Тольятти предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, поскольку право Захаренко О.Б. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены постановленного решения.

Положения пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пп. 4 п. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Доводы апелляционной жалобы представителя Администрации г.о. Тольятти о том, что истец должен быть признан нуждающимся в жилых помещениях именно по пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, не основаны на законе.

Согласно позиции Верховного суда РФ, отраженной в определении судебной коллегии по гражданским делам от 26.02.2019 N 46-КГ18-72, для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений пп. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 01.03.2005 года), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных п. 1 ст. 51 ЖК РФ, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

При этом иных (дополнительных) требований для предоставления данной категории граждан жилых помещений вне очереди действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне.

Вопреки доводам жалобы Администрация является надлежащим ответчиком по делу, имеет соответствующие полномочия по обеспечению жильем нуждающихся граждан льготной категории.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Так, положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляют, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество (пункт 1 части 1 статьи 50).

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Довод жалобы о том, что при предоставлении жилого помещения истцу вне очереди будут нарушены права других впереди стоящих по очередности граждан, в отношении которых вынесены судебные акты о предоставлении им жилого помещения и которые подлежат первоочередному исполнению, не влияет на правильность принятого судом решения, основанием к отмене решения суда являться не может, поскольку в соответствии с действующим законодательством, право граждан на получение жилого помещения по договору социального найма не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Судебная коллегия полагает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования доказательств, основания для отмены принятого по делу судебного решения, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 16.06.2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Тольятти - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в момент его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка