Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июня 2020 года №33-9803/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-9803/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Вахитовой Г.Д.,
судей Низамовой А.Р.,
Якуповой Н.Н.,
при секретаре Валееве А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куликовой Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Куликовой Е.В. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Вахитовой Г.Д., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
УСТАНОВИЛА:
Куликова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак Республики Башкортостан (далее ГУ - УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ, пенсионный орган) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии.
В обоснование предъявленных требований Куликова Е.В. указала на то, что 25 июля 2019 года она обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ). Решением ГУ - УПФ РФ в г. Стерлитамаке РБ от 13 сентября 2019 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2011 г. N 400-ФЗ, со ссылкой на то, что у нее стаж работы на соответствующих видах работ составляет 15 лет 1 месяц. При этом в специальный стаж ответчиком необоснованно не был включен период работы в качестве воспитателя с 01 января 2006 года по 25 июля 2019 года в ГУ РБ Юго-западный МЦ "Семья".
Решением Президиума Стерлитамакского городского совета Администрации г. Стерлитамака от 13 января 2000 года N 320/15-49 учреждено Муниципальное учреждение "Социальный приют для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Решением президиума Стерлитамакского городского совета Администрации г. Стерлитамака от 17 октября 2000 года N 592/30-2049 муниципальное учреждение "Социальный приют для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" переименовано в муниципальное учреждение "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей". 02 сентября 2009 года постановлением Администрации г. Стерлитамака N 1873 утвержден устав государственного учреждения "Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Данко" в новой редакции. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года N 59/1-ОП/ц Государственное учреждение "Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Данко" г. Стерлитамака присоединено к Государственному учреждению "Комплексному центру социального обслуживания населения" г. Стерлитамака в качестве филиала. Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 04 декабря 2012 года N 454-о государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Стерлитамакского района Республики Башкортостан и государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака Республики Башкортостан реорганизованы путем присоединения. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2015 года N 428-р государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Стерлитамакского района и города Стерлитамака переименовано в государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Юго-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 25 октября 2017 года N 1052-р с 01 января 2018 года государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Юго-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям переименовано в государственное бюджетное учреждение Юго-западный межрайонный центр "Семья".
Истец, работая воспитателем в ГУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Данко", ГУ "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамак РБ", ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамак РБ", ГБУ РБ "Юго-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям", ГБУ РБ "Юго-западный межрайонный центр "Семья", ГБУ РБ Юго-западный МЦ "Семья" осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей и с детьми. По мнению Куликовой Е.В., решение пенсионного органа не основано на законе и нарушает ее право на пенсионное обеспечение.
Просила признать решение ГУ - УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ N 283/844437 от 13 сентября 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным и отменить, признать право Куликовой Е.В. на досрочную трудовую пенсию по старости, обязать пенсионный орган включить в стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии период работы с 01 января 2006 года по 25 июля 2019 года в должности воспитателя в ГБУ РБ Юго-западный МЦ "Семья", назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 25 июля 2019 года.
Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований Куликовой Е.В. отказано.
В апелляционной жалобе Куликовой Е.В. ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда. Указывает, что право педагогических работников на льготную пенсию по выслуге лет в связи с характером осуществляемой им трудовой деятельности не может быть поставлено в зависимость от наименования их должностей в тех или иных документах, либо правового статуса, типа (профиля) учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Пенсия по выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса, типа (профиля) учреждения или организации, с которыми они состоят в трудовых отношениях. В обязанность истца не входит приведение названия образовательного учреждения в соответствие с действующим Списком учреждений, работа в которых дает право на получение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Неисполнение органами местного самоуправления, учредителями образовательных учреждений предусмотренных законодательством требований к приведению их названий в соответствие со Списком учреждений образования не должно ограничивать права работников на их пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Иными участвующими в деле лицами постановленное решение не обжалуется.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Учитывая приведенные положения части 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В порядке статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, - основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такие нарушения судом первой инстанции не допущены, поскольку, разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и дал им надлежащую оценку в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Как следует из материалов дела, 25 июля 2019 года Куликова Е.В. обратилась в ГУ-УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Стерлитамак РБ от 13 сентября 2019 г. N 283/844437 Куликовой Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием у нее требуемого стажа на соответствующих видах работ по осуществлению педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет. При этом, в специальный стаж Куликовой Е.В. не был включен, в том числе, период работы в качестве воспитателя в Государственном бюджетном учреждении Республики Башкортостан Юго-западный межрайонный центр "Семья" (далее ГБУ РБ Юго-западный МЦ "Семья") с 01 января 2006 года по 25 июля 2019 года, со ссылкой на то, что наименование учреждения не предусмотрено Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, сведения из индивидуального (персонифицированного) учета страхователем представлены на общих условиях.
На момент обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж Куликовой Е.В. на соответствующих видах работ с учетом включенных пенсионным органом периодов составил 15 лет 1 месяц.
Будучи не согласной с приведенным выше решением пенсионного органа и полагая, что период ее работы с 01 января 2006 года по 25 июля воспитателем в ГБУ РБ Юго-западный МЦ "Семья" подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи осуществлением педагогической деятельности, Куликова Е.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 г. и действующего на момент обращения 25 июля 2019 года Куликовой Е.В. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со статей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Разрешая пор и отказывая в удовлетворении требований Куликовой Е.В., суд первой инстанции исходил из того, что ГБУ РБ Юго-западный МЦ "Семья", в котором работала Куликова Е.В. в спорный период с 01 января 2006 года по 25 июля 2019 года, не относится к учреждениям, работа в которых засчитывается в льготный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, поэтому отсутствуют основания для включения указанного периода ее работы в должности воспитателя в ГБУ РБ Юго-западный МЦ "Семья" в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. ГБУ РБ Юго-западный МЦ "Семья" как учреждение социального обслуживания, целью которого является оказание социальных услуг не только несовершеннолетним, но и иным категориям граждан, не может быть приравнен к социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних, а потому оснований для вывода о тождественности работы истца в указанном Центре работе в учреждениях, предусмотренных пунктом 1.13 Списка N 781 (социальном приюте для детей и подростков, социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних) не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
В порядке пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).
Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
В пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка N 781 от 29 октября 2002 года предусмотрена должность "воспитатель", пунктом 1.13 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены учреждения социального обслуживания: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками. Пунктом 1.13 Списка N 781 от 29 октября 2002 года не поименованы такие учреждения, как центр социального обслуживания населения, комплексный центр социального обслуживания населения.
Согласно пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 и применяемых на основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.
Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения отдельных категорий работников, занятых определенной профессиональной деятельностью, и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 514-О, от 29 мая 2014 г. N 1112-О, от 23 июня 2015 г. N 1272-О).
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 869-О-О).
Таким образом, закон предусматривает возможность включения в выслугу лет периода работы в должности и учреждении, одновременно предусмотренным вышеприведенным Списком.
Решением Президиума Стерлитамакского городского совета администрации городского совета администрации города Стерлитамак "Об открытии социального приюта для детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей" от 13 января 2000 года N 320/15-49 учреждено Муниципальное учреждение "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей".
Президиум Стерлитамакского городского совета администрации городского совета администрации города Стерлитамак в целях расширения полномочий учреждения по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей и во исполнение вышеприведенного Решения Президиума 13 января 2000 года N 320/15-49 своим решением от 17 октября 2000 года N 592/30-2045 постановилпереименовать Муниципальное учреждение "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" в Муниципальное учреждение "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей".
31 октября 2000 года администрацией города Стерлитамак вынесено постановление за N 2164, которым постановлено зарегистрировать Муниципальное учреждение "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей".
Постановлением администрации города Стерлитамака N 1873 от 02 сентября 2005 года утвержден Устав государственного учреждения "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Данко".
Из распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 N 1263-р видно, что в целях оптимизации сети государственных учреждений социального обслуживания населения в Республике Башкортостан постановлено реорганизовать государственное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака в форме присоединения к нему государственного учреждения Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Данко" г. Стерлитамака согласно приложению N 6 (абзац введен распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 26 мая 2006 N 491-р).
В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты населения республики Башкортостан N 59/1 - ОП/Ц от 28 декабря 2005 года Государственное учреждение "Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Данко" г. Стерлитамака присоединено к Государственному учреждению "Комплексному центру социального обслуживания населении" г. Стерлитамак в качестве филиала.
Согласно распоряжению Правительства Республики Башкортостан N 1393-р от 31 октября 2012 года в целях оптимизации сети государственных бюджетных учреждений социального обслуживания населения в Республике Башкортостан постановлено реорганизовать государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Стерлитамакского района Республики Башкортостан и государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака Республики Башкортостан путем присоединения государственного бюджетного учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения Стерлитамакского района Республики Башкортостан к государственному бюджетному учреждению Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака Республики Башкортостан с передачей прав, обязанностей, имущества и сохранением целей деятельности, установив следующее наименование реорганизованного государственного бюджетного учреждения: государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Стерлитамакского района и города Стерлитамака Республики Башкортостан, и определив Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственного бюджетного учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения Стерлитамакского района и города Стерлитамака Республики Башкортостан.
Во исполнение вышеприведенного Распоряжения Правительства Республики Башкортостан N 1393-р от 31 октября 2012 года Министерством труда и социальной защита населения Республики Башкортостан издан приказ N 454-о от 04 декабря 2012 года о проведении мероприятий по реорганизации государственного бюджетного учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения Стерлитамакского района Республики Башкортостан и государственного бюджетного учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака Республики Башкортостан путем присоединения государственного бюджетного учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения Стерлитамакского района Республики Башкортостан к государственному бюджетному учреждению Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака Республики Башкортостан.
В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2015 года N 428-р государственное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Стерлитамакского района и г. Стерлитамака Республики Башкортостан переименовано в государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Юго-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям.
Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 25 октября 2017 года N 1052-р государственное бюджетное учреждение Республики Башкортостан Юго-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям переименовано в государственное бюджетное учреждение Юго-западный межрайонный центр "Семья".
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 01 февраля 2001 года Куликова Е.В. в порядке перевода была принята на работу в Муниципальное учреждение "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" на должность воспитателя по 10 разряду.
Согласно положениям Устава муниципального учреждения "Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей", утвержденного решением Президиума горсовета и главы администрации г. Стерлитамака 17 октября 2000 года, целью Учреждения является оказание социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также выявлении источников и причин социальной дезадаптации детей и подростков (пункт 2.1 Устава).
Целями деятельности государственного учреждения "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Данко" являются оказание социально-психологической помощи и восстановление основных социально-психологических функций (реабилитация) детям: оказавшимся рудной (критической) жизненной ситуации, беспризорным и безнадзорным детям (пункт 2.1 Устава, утвержденного Постановлением главы администрации города Стерлитамака от 02 сентября 2005 года N 1873).
В соответствии с Уставом Государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака Республики Башкортостан" (утвержденного заместителем Министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 года) Учреждение имеет филиал: Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних (пункт 1.8). Целью Учреждения является оказание семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, (далее - граждане) помощи в реализации их законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса (пункт 2.1). Учреждение осуществляет виды деятельности: социальное обслуживание семьи, женщин и детей, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальное обслуживание иных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите; реабилитацию инвалидов, в том числе детей и подростков с ограниченными возможностями, а также медицинскую деятельность для оказания первичной медицинской помощи фармацевтическую деятельность.
Содержание Уставов Государственного бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака Республики Башкортостан" (утвержденного Министром труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 15 ноября 2011 года) и Государственного бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Стерлитамакского района и г. Стерлитамака Республики Башкортостан" (утвержденного Министром труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 года) свидетельствует об иных целях, задачах и направлениях деятельности данного учреждения по сравнению с социальным приютом для детей и подростков, социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних.
Так, согласно пунктам 2.3 приведенных Уставов Государственного бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака Республики Башкортостан" и Государственного бюджетного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения Стерлитамакского района и г. Стерлитамака Республики Башкортостан" целью Учреждения является оказание семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации их законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса. Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: социальное обслуживание семьи, женщин и детей, социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, социальную помощь иным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, прием и учет заявлений о предоставлении технических средств реабилитации, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, путевое на санаторно-курортное лечение, предоставлении бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно и уведомление о постановке на учет инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов; оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; медицинскую деятельность для оказания первичной медицинской помощи в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности (пункт 2.4).
В Уставе Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Юго-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям, утвержденного Министром труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 17 июня 2015 года, закреплено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в сфере социального обслуживания населения (пункт 1.4 Устава). Учреждение имеет, в том числе филиал Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Юго-западный межрайонный центр социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационной несовершеннолетним, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г Стерлитамак, улица Коммунаров,15а. Целями деятельности Учреждения являются реализация государственной семейной политики, содействие развитию и укреплению института семьи, ответственного родительства, установлению гармоничных внутрисемейных отношений, предоставление социальных услуг гражданам признанным нуждающимися в социальном обслуживании (пункты 1.10, 2.3).
Содержание Устава Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Юго-западный межрайонный центр "Семья", утвержденного Министром семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, также свидетельствует об иных целях и задачах, направлениях деятельности данного учреждения по сравнению с социальным приютом для детей и подростков, социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних. В частности, пунктом 1.4 Устава определено, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в сфере социального обслуживания населения. Учреждение имеет филиал государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан Юго-западного межрайонного центра "Семья" социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним (подпункт 1 пункта 1.10). Целями деятельности Учреждения являются реализация государственной семейной политики, содействие развитию и укреплению института семьи, ответственного родительства, установлению гармоничных внутрисемейных отношений, предоставление социальных услуг гражданам, признанными нуждающимися в социальном обслуживании
Из оспариваемого решения пенсионного органа от 13 сентября 2019 года видно, что период работы истца с 01 февраля 2001 года по 31 декабря 2005 года в качестве воспитателя в Муниципальном учреждении "центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей" включен в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
После реорганизации в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23 декабря 2005 N 1263-р и приказом Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 59/1 -ОП/Ц от 28 декабря 2005 года Государственного учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака в форме присоединения к нему Государственного учреждения Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Данко" в качестве филиала, то есть с 01 января 2006 года работа истца воспитателем в филиале Государственного учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака Республики Башкортостан" (с учетом его последующих переименований) не включен пенсионным органом стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Как было приведено выше пунктом 1.13 раздела "Наименование учреждений" указанного Списка от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрено учреждение, имеющее наименование "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних".
Статьей 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (утратил силу с 01 января 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации") установлен перечень учреждений социального обслуживания независимо от форм собственности, из них три специализированных учреждения: Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, Социальные приюты для детей и подростков были включены Правительством Российской Федерации в Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрены учреждения: Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних" и Социальные приюты для детей и подростков. Согласно Примерным положениям о данных учреждениях, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. N 896, данные специализированные учреждения создаются в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, как самостоятельные учреждения с правами юридического лица.
Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что наименование учреждения, в котором работала истица в спорный период, не соответствует Списку работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781. Наименование структурного подразделения не соответствует пункту 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Суд первой инстанции дал оценку и тем обстоятельствам, что круг обслуживаемых лиц в Государственном бюджетном учреждении "Комплексный центр социального обслуживания населения г. Стерлитамака Республики Башкортостан" (после переименования ГБУ РБ Юго-западный МЦ "Семья") шире, чем в учреждении Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних (дети, подростки, взрослые), тогда как право на досрочную пенсию предоставляется только лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Разъяснения пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении спора не подлежали применению, поскольку спора о наименовании должности истца не имелось.
В силу положений статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета....Из материалов дела следует, что Куликова Е.В. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 29 декабря 1997 года, спорный период (с 01 января 2006 года по 25 июля 2019 года) ее трудовой деятельности имел место после ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования.
В соответствии с выпиской из лицевого счета застрахованного лица Куликовой Е.В. в спорный период коды особых условий труда не проставлены. Достоверность указанных сведений не оспорена истцом.
При таких обстоятельствах, следует учесть, что в отношении Куликовой Е.В. работодателем в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации не предоставлялись сведения о льготном характере условий труда в спорный период.
Судебная коллегия с учетом пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", статьи 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", пункта 1 Списка от 29 октября 2002 г. N 781, пункта 1.13 раздела "Наименование учреждений" указанного Списка, Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. N 896 "Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (вместе с "Примерным положением о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних", "Примерным положением о социальном приюте для детей", "Примерным положением о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей"), части 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований истца полностью, поскольку учреждение, в котором работала истица, не является специализированным учреждением для несовершеннолетних, кроме того, работодатель в сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица не указывал условия для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Также, пунктом 13 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 определен Перечень структурных подразделений юридических лиц, которые могут быть включены в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Структурное подразделение, такое как социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, в указанном перечне отсутствует.
Исходя из установленных обстоятельств, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Куликовой Е.В. о признании решения ГУ - УПФР в г. Стерлитамак РБ от 13 сентября 2019 года об отказе Куликовой Е.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Куликовой Е.В. периода работы в качестве воспитателя с 01 января 2006 года по 25 июля 2019 года в ГБУ РБ Юго-западный МЦ "Семья", и признании за истцом права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 25 июля 2019 года.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит соответствующим фактическим обстоятельствам дела и закону, а довод апелляционной жалобы истца об обратном - ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права, регулирующих вопросы досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на правильность постановленного решения и не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что доводы апелляционной жалобы по существу повторяют позицию истца, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, вынесено на основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 21 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куликовой Е.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Д.Вахитова
Судьи А.Р.Низамова
Н.Н.Якупова
Справка:
судья ФИО12


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка