Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 апреля 2021 года Дело N 33-980/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Пархомович Г.П.,

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 27 апреля 2021 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Петрова МВ на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены исковые требования прокурора Таштыпского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Администрации Таштыпского района Республики Хакасия, Администрации города Абазы Республики Хакасия, Администрации Арбатского сельского совета Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Морозовой В.Н., объяснения представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Бурушкина НА, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Найдешкина ТН, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Таштыпского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Минприроды РХ, Министерство) об обязании совершить определенные действия, требования мотивировал тем, что прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением природоохранного законодательства проведено обследование территории муниципального образования Таштыпский район, в ходе которого выявлены несанкционированные свалки отходов производства и потребления:

в 670 метрах на юго-запад от <адрес>, на земельном участке с координатами поворотных точек: X 125516 Y 298101, X 125533 Y 298126, X 125576 Y 298214, X 125576 Y 298231, X 125598 Y 298280, X 125613 Y 298243, X 125633 Y 298190, X 125619 Y 298130, X 125514 Y 298097;

в 1050 метрах на юго-восток от <адрес>, на земельном участке с координатами поворотных точек: X 129661 Y 302000, X 129722 Y 302054, X 129673 Y 302102, X 129637 Y 302113, X 129554 Y 302101, X 129622 Y 302028;

в 425 метрах на юго-восток от <адрес>, на земельном участке с координатами поворотных точек: X 113594 Y 293208, X 113578 Y 293195, X 113570 Y 293219, X 113586 Y 293268, X 113580 Y 293224.

Указывая на то, что организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, не переданных кому-либо в законное владение и пользование, в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории Республики Хакасия относится к полномочиям Минприроды РХ, однако меры по ликвидации вышеуказанных свалок ответчик не предпринимает, прокурор Таштыпского района Республики Хакасия просил возложить на Минприроды РХ обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать данные несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории лесного фонда.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Таштыпского района Республики Хакасия, Администрация города Абазы Республики Хакасия, Администрация Арбатского сельского совета Республики Хакасия.

В ходе рассмотрения дела прокурор Таштыпского района Республики Хакасия Шаров СН, указывая на то, что часть земельных участков, на которых расположены свалки отходов производства и потребления, расположена на межселенной территории, исковые требования уточнил, и с учетом того, что часть свалок ликвидирована, просил:

возложить на Минприроды РХ обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с координатами поворотных точек: X 125516 Y 298101, X 125533 Y 298126, X 125576 Y 298214, X 125576 Y 298231, X 125598 Y 298280, X 125613 Y 298243, X 125633 Y 298190, X 125619 Y 298130, X 125514 Y 298097 в 670 метрах на юго-запад от <адрес>, входящем в состав квартала 180 выдела 2 Арбатского участкового лесничества Абазинского лесничества Минприроды РХ на площади 3000 кв. метров;

возложить на Администрацию Таштыпского района Республики Хакасия обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с координатами поворотных точек: X 125516 Y 298101, X 125533 Y 298126, X 125576 Y 298214, X 125576 Y 298231, X 125598 Y 298280, X 125613 Y 298243, X 125633 Y 298190, X 125619 Y 298130, X 125514 Y 298097 в 670 метрах на юго-запад от <адрес>, в части, не входящей в состав квартала 180 выдела 2 Арбатского участкового лесничества Абазинского лесничества Минприроды РХ на площади 5628 кв. метров.

В остальной части исковых требований определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в части возложения на Минприроды РХ обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на земельных участках:

в 1050 метрах на юго-восток от <адрес>, на земельном участке с координатами поворотных точек: X 129661 Y 302000, X 129722 Y 302054, X 129673 Y 302102, X 129637 Y 302113, X 129554 Y 302101, X 129622 Y 302028;

в 425 метрах на юго-восток от <адрес>, на земельном участке с координатами поворотных точек: X 113594 Y 293208, X 113578 Y 293195, X 113570 Y 293219, X 113586 Y 293268, X 113580 Y 293224.

В судебном заседании представитель Минприроды РХ Петрова МВ возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не относится к полномочиям Министерства.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, представителей ответчиков Администрации города Абазы Республики Хакасия, Администрации Таштыпского района Республики Хакасия, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований к Минприроды РХ, Администрации Таштыпского района Республики Хакасия. На Минприроды РХ возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с координатами поворотных точек: X 125516 Y 298101, X 125533 Y 298126, X 125576 Y 298214, X 125576 Y 298231, X 125598 Y 298280, X 125613 Y 298243, X 125633 Y 298190, X 125619 Y 298130, X 125514 Y 298097 в 670 метрах на юго-запад от <адрес>, входящем в состав квартала 180 выдела 2 Арбатского участкового лесничества Абазинского лесничества Минприроды РХ на площади 3000 кв. метров.

На Администрацию Таштыпского района Республики Хакасия возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с координатами поворотных точек: X 125516 Y 298101, X 125533 Y 298126, X 125576 Y 298214, X 125576 Y 298231, X 125598 Y 298280, X 125613 Y 298243, X 125633 Y 298190, X 125619 Y 298130, X 125514 Y 298097 в 670 метрах на юго-запад от <адрес> в части, не входящей в состав квартала 180 выдела 2 Арбатского участкового лесничества Абазинского лесничества Минприроды РХ, на площади 5628 кв. метров.

В удовлетворении исковых требований к Администрации города Абазы Республики Хакасия, Администрации Арбатского сельского совета Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, отказано.

С решением суда не согласна представитель ответчика Минприроды РХ Петрова МВ

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований в Минприроды РХ отказать.

Полагает, необоснованным вывод суда о том, что очистка лесов от твердых бытовых отходов относится к мерам охраны и защиты лесов. Анализируя законодательство, указывает, что ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов к мероприятиям по охране и защите лесов не относится.

По мнению апеллянта, суд не учел установленное законодательством разграничение понятия "охрана и защита лесов", установленного Лесным кодексом Российской Федерации и понятия "обращение с отходами", включающего в себя ликвидацию несанкционированных свалок, предусмотренные Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

Обращает внимание на то, что обоснованными исковые требования могли быть признаны только в том случае, если обязанность Министерства проводить очистку лесов от загрязнения была бы прямо предусмотрена нормативным правовым актом, а не следовала из толкования нормативных актов. Просит учесть, что нормативно-правовыми актами обязанность производить очистку лесов от несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на государственные органы не возложена.

Кроме того, указывает, что очаг свалки расположен на территории муниципальных земель, полагает, что именно вследствие ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления своих обязанностей образовалась свалка бытовых отходов, частично вышедшая за пределы муниципальных земель и заходящая на земли лесного фонда.

Также обращает внимание на то, что судом применен не действующий на момент рассмотрения дела нормативный правовой акт и не применены нормы, подлежащие применению.

Просит учесть отсутствие у Министерства полномочий на очистку лесов от твердых бытовых отходов и, соответственно, денежных средств, выделяемых на реализацию данных полномочий. Нецелевое использование бюджетных средств повлечет для Министерства административную ответственность.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Таштыпского района Республики Хакасия в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением природоохранного законодательства проведено обследование территории муниципального образования Таштыпский район, в ходе которого выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления в 670 метрах на юго-запад от <адрес>, на земельном участке с координатами X 125516 Y 298101, X 125533 Y 298126, X 125576 Y 298214, X 125576 Y 298231, X 125598 Y 298280, X 125613 Y 298243, X 125633 Y 298190, X 125619 Y 298130, X 125514 Y 298097. Общая площадь свалки - 8628 кв. метров.

По сведениям Межмуниципального отдела по г. Абазе, Таштыпскому и Аскизскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов: <адрес>, общей площадью 8628 кв.м., не сформирован, на государственном кадастровом учёте не состоит, право на него в установленном законом порядке не зарегистрировано, не относится к землям населенных пунктов, к землям сельскохозяйственного назначения и землям, переданным, в ведение г. Абаза и Арбатского сельсовета.

По информации Администрации Арбатского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N несанкционированная свалка, находящаяся на юго-западе с. Арбаты на расстоянии 600 метров от населенного пункта находится на землях лесного фонда Арбатского участкового лесничества. Указанный земельный участок не относится к землям населенных пунктов, к землям сельскохозяйственного назначения, так как находится в лесном массиве Департамента лесного хозяйства Минприроды РХ.

Согласно схеме расположения несанкционированной свалки (Арбатское участковое лесничество) квартал 180, выдел - 2 площадь свалки в размере 0,3 га находится в лесном фонде.

Таким образом, судом установлено и не оспаривалось сторонами, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная на земельном участке с координатами поворотных точек: X 125516 Y 298101, X 125533 Y 298126, X 125576 Y 298214, X 125576 Y 298231, X 125598 Y 298280, X 125613 Y 298243, X 125633 Y 298190, X 125619 Y 298130, X 125514 Y 298097 в 670 метрах на юго-запад от <адрес>ю 3000 кв.м. входит в состав квартала 180 выдела 2 Арбатского участкового лесничества Абазинского лесничества Минприроды РХ, а площадью 5628 кв.м. - не входит в состав квартала 180 выдела 2 Арбатского участкового лесничества Абазинского лесничества Минприроды РХ.

Собственники земельных участков и лица, которые осуществляют несанкционированное складирование мусора на указанном выше земельном участке, судом не установлены.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых основания для возложения на Минприроды РХ обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на площади 3000 кв.м., расположенной на землях лесного фонда, и возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки площадью 5628 кв.м. расположенной на межселенной территории, на администрацию муниципального образования Таштыпский район.

Апеллянт, выражая несогласие с решением суда в части возложения на Минприроды РХ обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, указывает на то, что законом обязанность очистки лесов от несанкционированных свалок на Министерство не возложена. По мнению апеллянта, очистка лесов от твердых бытовых отходов не относится к мерам охраны и защиты лесов.

Судебная коллегия полагает, что данные доводы являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Согласно ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Вопреки доводам жалобы, порядок использования и охраны лесного фонда регулируется как лесным законодательством, так и Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов.

В частности, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, так и ст. 9.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 5.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.06.2013 N 346, Министерство является органом исполнительной власти Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области отношений, связанных с охраной окружающей среды, в области регулирования отношений недропользования, в области водных отношений, в области лесных отношений, в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами, в области обеспечения радиационной безопасности, в области экологической экспертизы, охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области обращения с животными согласно компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1.1).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение таких установленных федеральным и областным законодательством полномочий, как осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 2.1.8.7).

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Минприроды РХ является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в чьи полномочия входит, в том числе, организация охраны и защиты от негативного воздействия и загрязнения бытовыми отходами земельного участка лесного фонда, организация ликвидации последствий таких загрязнений.

Поскольку проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, охватывается полномочиями Минприроды РХ, то вопреки доводам жалобы, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенций на эти мероприятия нецелевым не является.

Довод апелляционной жалобы о применении судом нормативных правовых актов, утративших силу, не заслуживает внимания, поскольку вопреки данному доводу суд не применял Правила санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 N 607, а также Правила пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417.

В целом доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, являются аналогичными тем, на которые ответчик ссылался в обоснование своих возражений, им дана правильная правовая оценка не согласиться с которой оснований у судебной коллегии не имеется.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, судебной коллегией не проверяется.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Петрова МВ - без удовлетворения.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи В.Н. Морозова

Г.П. Пархомович


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка