Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33-9793/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33-9793/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Сокуровой Ю.А., судей: Цыгулева В.Т., Козлова О.А.
при секретаре судебного заседания Бабиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Цыгулева В.Т. дело по апелляционной жалобе администрации Советского района г. Нижнего Новгорода на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 апреля 2019 года по делу по иску Краснова Евгения Александровича к Администрации Советского района г.Нижнего Новгорода, Администрации г. Нижнего Новгорода о признании распоряжения администрации Советского района г. Нижнего Новгорода незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,
установила:
Краснов Е.А. обратился в суд с иском к <адрес>, Администрации <адрес> о признании распоряжения администрации <адрес> незаконным, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В обоснование заявленных исковых требований, указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ Краснов Е.А. обратился к председателю исполкома Советского райсовета народных депутатов с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади.
В соответствии с актом проверки жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи Краснова Е.А. была ниже уровня, установленного "Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>", утвержденных решением облисполкома и президиума Облпрофа от ДД.ММ.ГГГГ N (на период 1988 года - по 6,5 кв. м. на 1 человека и менее).
Согласно Справке, выданной Психодиспансером городской клинической психоневрологической больницы N <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истец состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ по нервно-психическому состоянию, в связи с чем, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N и приказа Минздрава СССР N от ДД.ММ.ГГГГ имеет право на первоочередное получение жилплощади, а также на дополнительную жилую площадь.
На основании указанных документов, в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 29 и п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР ДД.ММ.ГГГГ) решением исполкома Советского райсовета <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ Краснов Е.А. поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в списки душевно больных с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО "Клиническая психиатрическая больница N <адрес>" выдана справка, в соответствии с которой Краснов Е.А. осмотрен комиссией врачей-психиатров ДД.ММ.ГГГГ, комиссией подтверждено, что по состоянию здоровья он подходит под действие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
С ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием указанного заболевания истцу установлена инвалидность второй группы бессрочно, что подтверждается справкой ВТЭК МСЭ-2009 N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Отделом по учету и распределению жилья администрации <адрес> г. Н. Новгорода Краснову Е.А, выдана справка о том, что он состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ, очередь по списку душевнобольных N.
ДД.ММ.ГГГГ N ГБУЗ НО "Клиническая психиатрическая больница N <адрес>" выдана справка N, в соответствии с которой истец по состоянию здоровья подходит под действие Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N-н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Согласно письму Администрации Советского района г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N, распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р истец снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ч. 2 ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с превышением установленной нормы обеспеченности жилой площадью на 1 человека, установленной постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Нижнем Новгороде".
Указанное распоряжение администрации Советского района г. Н. Новгорода о снятии Краснова Е.А. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, является незаконным, нарушает права и законные интересы Истца по следующим основаниям.
Истец жилья в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, Краснов Е.А. зарегистрирован по адресу: г. Н. Новгород, <адрес>.
Собственником указанной квартиры общей площадью 73,6 кв.м. является Никишина Н.А. - сестра истца, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
На регистрационном учете, кроме Краснова Е.А. и Никишиной Н.А. в указанной квартире состоят члены семьи Никишиной Н.А.: муж, два сына, жена сына, два внука.
Как следует из письма администрации Советского района г. Н. Новгорода от 29.08.2018 года N основанием для принятия решения о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий стало наличие в собственности его семьи, состоящей из 8 указанных человек, жилых помещений общей площадью 174,5 кв. м.
Между тем, Краснов Е.А. совместное хозяйство с семьей Никишиной Н.А. не ведет, в судебном порядке членом семьи последней не признавался. Сам по себе факт единой регистрации по месту жительства г. Н. Новгород, <адрес> истца и членов семьи Никишиной Н.А. не дает оснований считать Краснова Е.А. членом её семьи.
Таким образом, несмотря на наличие родственных связей, Краснов Е.А. членом семьи Никишиной Н.А. не является, следовательно, при определении нуждаемости истца в улучшении жилищных условий не может учитываться жилая площадь, принадлежащая членам семьи Никишиной Н.А., поскольку в отношении таких жилых помещений права пользования Краснов Е.А. не приобретает, в другие жилые помещения он никем из членов семьи Никишиной Н.А. не вселялся.
С учетом изложенного, в результате бездействия администрации Советского района г. Н. Новгорода грубо нарушено право Краснова Е.А. на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, а в результате надуманных оснований для снятия его с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий он незаконно полностью лишен возможности претендовать на улучшение жилищных условий.
С учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие <адрес> г. Н. Новгорода выразившееся в непредоставлении Краснову Е.А. жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Признать незаконным Распоряжение Администрации Советского района г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ N-р.
Обязать Администрацию г. Н.Новгорода выделить жилое помещение из муниципального жилищного фонда для предоставления его Краснову Е.А. по договору социального найма.
Обязать Администрацию Советского района г. Н. Новгорода предоставить Краснову Е.А. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 апреля 2019 года исковые требования Краснова Евгения Александровича удовлетворены частично.
Распоряжение администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 27.08.2018 года N 621-р в части снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий Краснова Евгения Александровича, состоящего на учете с 02.02.1988 года, признано незаконным.
Администрация Советского района г. Нижнего Новгорода обязана поставить Краснова Евгения Александровича, на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения во внеочередном порядке.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе администрации Советского района г. Нижнего Новгорода просит решения суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу Краснов Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участники рассмотрения дела не явились, о времени и месте его проведения, уведомлены должным образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть в отсутствии не явившихся лиц.
На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 данной статьи Закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.
Согласно пунктам 3 и 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан предусмотрена возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).\
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ относит граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Краснов Е.А. состоит на регистрационном учете по адресу: г.Н.Новгород, <адрес> 02.02.1982 г. (л.д. 18, 57).
08.01.1988 года Краснов Е.А. обратился к председателю исполкома Советского райсовета народных депутатов с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади (л.д.11).
В соответствии с актом проверки жилищных условий от 03.01.1988 года установлено, что обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи Краснова Е.А. ниже уровня, установленного "Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Горьковской области", утвержденных решением облисполкома и президиума Облпрофа от 21.01.1985 N 11 (на период 1988 года - по 6,5 кв. м. на 1 человека и менее) (л.д.13-14).
Согласно Справке, выданной Психодиспансером городской клинической психоневрологической больницы N 1 г. Горького от 11.01.1988 года истец состоит на учете с 28.04.1984 года по нервно-психическому состоянию, в связи с чем, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 13.01.1983 года N 38 и приказа Минздрава СССР N 330 от 28.03.1983 года имеет право на первоочередное получение жилплощади, а также на дополнительную жилую площадь (л.д.17).
Решением исполкома Советского райсовета г. Горького N 47 от 01.02.1988 года Краснов Е.А. поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в списки душевно больных с 02.02.1988 года. Состав семьи 1 человек (л.д.19).
Состав семьи истца не менялся, жилищные условия не менялись.
Каждый год ему выдавались справки о продвижении по очереди (л.д.29).
Согласно справке администрации Советского района г.Н.Новгорода от 25.07.2018 г., очередность истца на 01.04.2018 г. составляла: по единому списку очередников N 790, по списку душевнобольных N 3 (л.д.30).
Письмом администрации Советского района г.Н.Новгорода от 29.08.2018 года, Краснову Е.А. сообщено о снятии с учета, в связи с тем, что он с семьей 8 человек имеет в собственности жилые помещения общей площадью 174, 5 кв.м., исходя из действующего законодательства не является нуждающимся в улучшении жилищных условий (л.д.37).
Распоряжением администрации от 27.08.2018 года N 621-р Краснов Е.А. снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Советского района г.Н.Новгорода от 21 августа 2018 г. N 27, Краснов Е.А, состоявший на учете с 02.02.1988 г., был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ и ч.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" (л.д.132).
Принимая оспариваемое решение, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований Краснова Е.А. о признании незаконным распоряжение администрации Советского района г. Нижнего Новгорода от 27.08.2018 года N 621-р в части снятия с учёта нуждающихся в улучшении жилых условий Краснова Евгения Александровича, обязании поставить Краснова Евгения Александровича, на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий для получения жилого помещения во внеочередном порядке, исходя из того, что отсутствовали законные основания для снятия с учета истца по основаниям подп. 3-1, 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку считает его основанным на правильном применении норм материального права, с учетом установленных при рассмотрении дела юридически значимых обстоятельств.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что истец утратил право на получение жилплощади в связи с введением Жилищного кодекса РФ, откланяются в силу следующего.
Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (п. 2 ст. 6 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").
Основания, предусмотренные п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, у истца не исключались, в связи с чем, истец право на получение жилого помещений по договорам социального найма не утратил, жилым помещением не обеспечен, членом семьи нанимателя либо собственника жилого помещения не является, доказательств обратного в нарушении ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.
Ссылка заявителя жалобы на то, что судом неверно применены нормы материального права судебной коллегией отклоняется, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о неправильно произведенной судом оценкой доказательств, судебной коллегией также отклоняются, поскольку указанные доводы направлены на переоценку доказательств по делу, что не является самостоятельным основанием к отмене судебного решения.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и переоценке доказательств, и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Изложенные в решении выводы суда мотивированы, соответствуют обстоятельствам, установленным по делу, подтверждены и обоснованы доказательствами, имеющимися в деле, основания к отмене решения суда, предусмотренные ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Советского района г. Нижнего Новгорода - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
