Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-979/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-979/2021
"21" апреля 2021 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Чуряева А.В., Сабаевой И.Н.,
при секретаре Лобовой С.С.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Бавина Александра Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) на решение Мценского районного суда Орловской области от 16 февраля 2021 г. которым постановлено:
"исковые требования Бавина Александра Николаевича удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) включить Бавину Александру Николаевичу период нахождения в исправительном учреждении с 8 июня 1988 года по 8 февраля 1990 года, с 16 марта 1990 года по 5 апреля 1990 года, с 30 ноября 1990 года по 29 июня 1993 года включительно по адресу: <адрес>, дающие право на назначение пенсии с уменьшением возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Признать за Бавиным Александром Николаевичем право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года.
Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) обязанность назначить и производить Бавину Александру Николаевичу выплату пенсии с момента возникновения права - 1 декабря 2020 года.
В остальной части исковых требований отказать".
Заслушав доклад судьи Забелиной О.А., объяснения представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Шуссер В.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения Бавина А.Н. относительно доводов жалобы, изучив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Бавин А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту -УПФР в Мценском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что в период с 8 июня 1988 г. по 29 июня 1993 г. он отбывал наказание в <...>, территория которого относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Полагая, что имеет право на досрочное назначение пенсии в связи со снижением общеустановленного пенсионного возраста на два года, он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии досрочно. Однако, в назначении пенсии по старости досрочно ему было отказано.
Ссылаясь на то, что отказ в назначении пенсии является незаконным, просил суд признать за ним право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на два года в связи с пребыванием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" и обязать УПФР в Мценском районе Орловской области назначить с момента возникновения права на пенсию.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в Мценском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В обоснование доводов жалобы указывает, что факт постоянного проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден, поскольку нахождение в учреждениях уголовно-исполнительной системы являлось временным местом нахождения истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на 31 декабря 2018 г.).
На основании части 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Законодатель, реализуя свои полномочия, в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.
Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").
В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.
Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 1 февраля 1998 г. действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, в который был включен населенный пункт Нарышкино Урицкого района Орловской области с26апреля 1986 г. по 31 января 1998г.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 24 ноября 2020 г. Бавин А.Н. обратился в УПФР в Мценском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно (л.д. 27-31).
Отказывая в назначении пенсии досрочно, ответчик указал, что факт проживания Бавина А.Н. на территории с льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период в период с 8 июня 1988 г. по 29 июня 1993 г документально не подтвержден; период проживания и работы в зоне с льготным социально - экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по 24 ноября 1987 г., с 12 марта 1996 г. по 31 января 1998 г. составляет 3 года 5 месяцев 19 дней, что дает Бавину А.Н. право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на один год (первоначальная величина) (л.д. 8-9).
Между тем, судом первой инстанции установлено, Бавин А.Н. с 8 июня 1988 года по 8 февраля 1990 года, с 16 марта 1990 года по 5 апреля 1990 года, с 30 ноября 1990 года по 29 июня 1993 года отбывал наказание в <...> (л.д. 7, 19).
Установив, что Бавин А.Н. в период с 8 июня 1988 года по 8 февраля 1990 года, с 16 марта 1990 года по 5 апреля 1990 года, с 30 ноября 1990 года по 29 июня 1993 года, постоянно находился (пребывал) на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а с 26 апреля 1986 года по 24 ноября 1987 г., с 12 марта 1996 г. по 31 января 1998 г. Бавин А.Н. проживал в <адрес>, территория которого также относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о признании за Бавиным А.Н. права на снижение пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 2 года.
Довод апелляционной жалобы о том, что период отбывания БавинымА.Н. наказания не может быть включен как период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Так, согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории. Поскольку указанный закон не раскрывает буквальное понятие "постоянное проживание", то отбывание наказания и работа в местах лишения свободы аналогично понятию, предусмотренному вышеуказанным законом - постоянное проживание (работа). Нераспространение действия Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на Бавина А.Н., относящегося к числу лиц, находившихся с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, нарушает его право на возмещение вреда, причиненного ему нахождением в экологически неблагоприятной среде.
Ущемление прав граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, на возмещение вреда, закрепленное в статье 42 Конституции Российской Федерации, нарушит положения Конституции Российской Федерации и закрепленный в ней принцип равенства всех перед законом.
Поскольку право Бавина А.Н., <дата> года рождения, на досрочную пенсию возникало с момента достижения возраста 58 лет, а в Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) он обратился 24 ноября 2020 г., то есть ранее возникновения права, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о назначении Бавину А.Н. пенсии с момента возникновения права на указанную пенсию - с 1 декабря 2020 г.
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах не имеется оснований для изменения вынесенного решения, выводы суда являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
определила:
решение Мценского районного суда Орловской области от 16 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мценске и Мценском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
