Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-979/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-979/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,
при секретаре Крюковой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Шевченко П.Н. к Комитету по труду и занятости населения Курской области о признании его права быть безработным и взыскании минимального пособия по безработице, поступившее с апелляционной жалобой истца Шевченко П.Н. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 декабря 2019 года, которым Шевченко П.Н. в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шевченко П.Н. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Комитету по труду и занятости населения Курской области, в котором просит признать его право быть безработным и взыскать с ответчика минимальное пособие по безработице за период с <данные изъяты> по <данные изъяты> в размере 8 098 рублей 38 копеек. В обоснование своих требований Шевченко П.Н. указал, что <данные изъяты> он обратился в ОКУ "Центр занятости населения города <данные изъяты> и <данные изъяты> района" с заявлением о признании его безработным с правами и обязанностями, вытекающими при получении данного статуса. Поскольку при обращении в центр занятости он предоставил все необходимые документы для признания его безработным, считает необоснованными действия ответчика, который не признал его безработным и не выплатил пособие за вышеуказанный период. Указал, что в период своего обращения в центр занятости он получал направления на работу, талоны на посещение, что свидетельствует о том, что к нему применялся режим как к лицу, зарегистрированному в качестве безработного, нарушений установленного порядка не допускал, но решения о признании его безработным или об отказе в этом ответчиком принято не было.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Комитета по труду и занятости населения Курской области Рогожина Е.П. исковые требования не признала, полагая их необоснованными.
Представитель третьего лица ОКУ "Центр занятости населения г. Курска и Курского района" Яковлева Е.С. против удовлетворения исковых требований Шевченко П.Н. возражала, поясняя, что права и законные интересы нарушены не были.
Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом Курской области, Министерства финансов РФ, Комитета финансов Курской области в судебное заседание не явились.
Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе Шевченко П.Н. в удовлетворении его исковых требований.
В ходе апелляционного рассмотрения истец Шевченко П.Н. свою апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета по труду и занятости населения Курской области Рогожина Е.П. с доводами апелляционной жалобы не согласна, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.
Третьи лица: ОКУ "Центр занятости населения г. Курска и Курского района", Комитета по управлению имуществом Курской области, Министерства финансов РФ, Комитета финансов Курской области, о времени и месте судебного заседания извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не заявили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца Шевченко П.Н. и возражений на нее ответчика, выслушав объяснения истца Шевченко П.Н. и представителя ответчика Комитета по труду и занятости населения Курской области Рогожиной Е.П., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.
Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения".
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Пунктом 2 статьи 3 указанного Закона предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункт 1 статьи 3).
Во исполнение предоставленных полномочий Правительством РФ принято постановление от 7 сентября 2012 г. N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" и утверждены соответствующие Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.
Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.
В пункте 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в числе документов, которые граждане могут предъявить при постановке на учет в целях поиска подходящей работы, указана справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы).
В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый пункта 7 Правил регистрации безработных граждан).
Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях: а) отказа гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы; б) двух отказов гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; в) неявки гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы; г) неявки гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным; д) представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (пункт 9 Правил регистрации безработных граждан).
Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц (пункт 10 Правил регистрации безработных граждан).
Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил регистрации безработных граждан).
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в целях обеспечения единого подхода по применению норм Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", которым внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" письмом от 24 декабря 2018 г. N 16-1/10/П-9611 дало разъяснения, что следует считать датой признания гражданина безработным: дату принятия решения о признании гражданина безработным или дату обращения гражданина в службу занятости, согласно которому дата принятия решения о признании гражданина безработным не может считаться датой признания его безработным, поскольку, учитывая, что решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости не позднее 11 дней со дня предъявления документов, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения, такое решение орган службы занятости вправе принять в любой день указанного периода.
Дата обращения гражданина в орган службы занятости также не может считаться датой признания его безработным, поскольку Закон о занятости населения не содержит положений, предусматривающих обязанность граждан по представлению всех документов, необходимых органам службы занятости для принятия решения о признании гражданина безработным, и отсутствие необходимых документов, за исключением паспорта, не может служить основанием для отказа гражданину в предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Орган службы занятости осуществляет постановку данного гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы, для него осуществляется подбор вариантов работы, но вопрос о признании его безработным не рассматривается.
Следовательно, исходя из положений статьи 3 Закона о занятости населения при невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы трудоспособным гражданам, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления документов, перечень которых приведен в пункте 2 указанной статьи.
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в силу Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19.04.1991 N 1032-1, Положения о комитете по труду и занятости населения Курской области, утвержденного Губернатором Курской области от 20.05.2010 N 201-па Комитет по труду и занятости населения Курской области не наделен полномочиями признания граждан в целях поиска подходящей работы и признания их безработными, такая обязанность возлагается на сотрудников Центров занятости. На основании оценки собранных по делу доказательства в их совокупности суд пришел к выводу о том, что ответчиком Комитетом по труду и занятости населения Курской области, сотрудниками подведомственного Комитету Центра занятости населения права и законные интересы Шеченко П.Н. нарушены не были.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что <данные изъяты> года Шевченко П.Н. обратился в отдел содействия трудоустройству населения по <данные изъяты> округу ОКУ "Центр занятости населения г. <данные изъяты> и <данные изъяты> района" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и регистрации в качестве безработного. В тот же день в соответствии с положениям Порядка регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, он был зарегистрирован с целью содействия в поисках подходящей работы.
Как следует из представленных суду доказательств, Шевченко П.Н. при обращении в Центр занятости предоставил паспорт, документ об образовании, документ об ограничениях по состоянию здоровья. При этом трудовую книжку и справку о среднем заработке Шевченко П.Н. <данные изъяты> и при дальнейшем посещении Центра занятости <данные изъяты> не предоставил.
Данный факт подтверждается подписями истца за каждый представленный документ в Перечне документов, предоставленных гражданином, обратившимся в целях поиска подходящей работы, от <данные изъяты> и от <данные изъяты>, и не оспаривался истцом в ходе судебного разбирательства.
Отсутствие трудовой книжки и справки о средней заработной плате явилось препятствием для рассмотрения Центром занятости населения вопроса о признании Шевченко П.Н. безработным, поскольку согласно пункту 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О Занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов их заменяющих, удостоверяющих их квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документов об образовании и (или) о квалификации.
Ответчик отрицал факты сообщения ему истцом информации об отсутствии у него трудовой книжки в связи с изъятием её следственным органом в рамках уголовного дела и представления истцом соответствующего документа. Доказательств обратного истцом суду предоставлено не было.
Причина невозможности предоставить трудовую книжку не была указана Шевченко П.Н. и при заполнении им документов в Центре занятости.
При этом судом было установлено, что у истца имелась реальная возможность получить копию трудовой книжки и предоставить её в службу занятости.
Суд обоснованно не согласился с мнением истца, полагавшего, что отсутствие трудовой книжки не является препятствием для рассмотрения вопроса о признании его безработным и назначения ему пособия по безработице.
Исходя из позиции, высказанной Конституционным судом РФ в Постановлении от 06 октября 2015 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности положений ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в РФ" предъявление трудовой книжки (или документа, ее заменяющего) как основного документа о трудовом стаже работника и содержании и условиях трудовой деятельности (часть первая статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации) позволяет определить основание и давность ее прекращения гражданином, а также подобрать ему подходящую работу, каковой, по общему правилу, считается работа, в том числе временного характера, соответствующая профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места (пункт 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").
Закрепление на законодательном уровне перечня документов, необходимых для принятия органами службы занятости решения о признании гражданина безработным, согласуется с конституционно значимыми целями социальной защиты от безработицы и имеет целью содействие безработным гражданам в поиске подходящей работы и оказание им государственной поддержки, в том числе посредством предоставления временного источника средств к существованию в виде пособия по безработице.
Трудовая книжка является документом, подтверждающим сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основаниях прекращения трудового договора с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 N 225 "О трудовых книжках".
Наличие вышеуказанных сведений необходимо должностным лицам Центра занятости для качественного предоставления государственных услуг по содействию безработным гражданам в поиске подходящей работы и осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
Ранее Шевченко П.Н. обращался в службу занятости и признавался безработным и сотрудники Центра занятости населения г. <данные изъяты> и <данные изъяты> района были осведомлены о наличии у него трудовой книжки, в связи с чем у Центра занятости возможность предоставить Шевченко П.Н. предусмотренные Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" меры государственной поддержки, включая выплату пособия по безработице, исходя из представленных Шевченко П.Н. документов, отсутствовала.
В связи с непредставлением документов, указанных в статье 3 Закона о занятости: трудовой книжки и справки о среднем заработке, вопрос о признании Шевченко П.Н. безработным Центром занятости населения не рассматривался, безработным Шевченко П.Н. не признавался, решение об отказе в признании его безработным так же не принималось, так как для этого отсутствовали основания. Соответственно, выплата пособия по безработице Шевченко П.Н. не назначалась.
Шевченко П.Н. являлся лицом, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы до <данные изъяты>, когда был снят с регистрационного учета на основании п. 14 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 N 891, в связи с длительной (более одного месяца со дня последнего посещения службы занятости) неявкой в службу занятости населения.
С учетом приведенных обстоятельств суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Шевченко П.Н. исковых требований о признании его безработным.
Также отсутствовали у суда основания для удовлетворения исковых требований Шевченко П.Н. в части взыскания пособия по безработице, поскольку выплата пособия по безработице гарантируется государством гражданам, признанным в установленном законом порядке безработными и поставленным на регистрационный учет в данном статусе. Пособие по безработице истцу не могло быть назначено ввиду отсутствия регистрации в качестве безработного.
Апелляционная жалоба Шевченко П.Н. не содержит предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены судебного решения.
Доводы Шевченко П.Н. об обоснованности предъявления исковых требований о признании его безработным и взыскании пособия по безработице именно к Комитету по труду и занятости населения Курской области со ссылкой на решение суда по другому гражданскому делу нельзя признать состоятельными, поскольку приведенное в апелляционной жалобе истца мнение относительно надлежащего ответчика, высказанное в мотивировочной части судебного решения по другому гражданскому делу, не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего спора.
Судебная коллегия также не соглашается с мнением истца, полагающего, что имелись основания для признания его безработным и при непредставлении предусмотренных законом документов, поскольку оно основано на неправильном толковании правовых норм.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению фактических обстоятельств по делу, установленных судом в ходе разрешения спора, выражают несогласие с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
При разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 20 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шевченко П.Н. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
