Дата принятия: 26 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9782/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2020 года Дело N 33-9782/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Кандаковой Л.Ю.,
судей Смирновой С.А., Макаровой Е.В.,
при секретаре Куренковой Е.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кандаковой Л.Ю. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Кемеровской области, Управления МВД России по г. Новокузнецку Менуховой И.В. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 07 сентября 2020 г.
по делу по иску Рокотянского Андрея Петровича к Управлению МВД России по г. Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области об обязании совершения действий,
УСТАНОВИЛА:
Требования Рокотянского А.П. мотивированы тем, что он проходил службу в органах внутренних дел с 25.02.1997 по 03.03.2016. Уволен со службы из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получении пенсии. Управлением МВД России по г. Новокузнецку был сделан расчет выслуги лег в календарном исчислении: 21 год 05 месяцев 05 дней, в льготном исчислении - 24 года 09 месяцев 28 дней.
В соответствии с Законом "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел.." N 4468-1 от 12.02.1993 ему была назначена пенсия Отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД России по Кемеровской области за выслугу 24 года с ДД.ММ.ГГГГ.
В расчете выслуги лет на пенсию период службы с 15.01.2001 по 01.11.2007 в должности заместителя командира батальона-начальника штаба отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Новокузнецка засчитан в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций но охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В связи с переменой места жительства его пенсионное дело передано в отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Калининградской области, который выплату денежного довольствия за льготную выслугу с 01.09.2017 приостановил и переназначил ему пенсию за выслугу (21 год), в связи с тем, что должность заместителя командира батальона-начальника штаба отдельного батальона конвойной службы милиции отсутствует в перечне.
10.10.2017 ОНО ЦФО УМВД России по Калининградской области в адрес отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Кемеровской области направлен запрос "Об уточнении выслуги лет пенсионера МВД РФ Рокотянского А.П.", в котором просит повторно рассмотреть вопрос о зачете в льготном исчислении в выслугу лет на пенсию Рокотянского А.П. период с 15.01.2001 по 01.11.2007.
Управлением Министерства внутренних дел РФ по городу Новокузнецку для устранения возникших противоречий были внесены изменения в расчет выслуги лет на пенсию и утверждены приказом от 30.05.2018 N 528л/с. Таким образом, выслуга лет для назначения пенсии изменилась и составила: в календарном исчислении: 21 год 05 месяцев 05 дней, в льготном исчислении 22 года 11 месяцев 20 дней.
Период службы с 15.01.2001 по 01.10.2004 в должности заместителя командира батальона - начальника штаба отдельного батальона конвойной службы милиции Управления внутренних дел города Новокузнецка засчитан в выслугу лет для назначения пенсии без льготного исчисления.
Период службы с 01.10.2004 по 01.11.2007 в должности заместителя командира батальона - начальника штаба отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых й обвиняемых Управления внутренних дел города Новокузнецка засчитан стаж службы для назначения пенсии из расчета один месяц службы за 1,5 месяца.
Его должностные обязанности в периоды службы с 15.01.2001 по 01.10.2004 и с 01.10.2004 по 01.11.2007 не менялись.
Определением Центрального районного суда г. Новокузнецка от 08.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено УМВД России по Калининградской области.
С учетом уточненных исковых требований просил обязать Управление МВД России по г. Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области зачесть в выслугу лет Рокотянского А.П. период службы 15.01.2001 по 30.09.2004 в должности заместителя командира батальона-начальника штаба отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г.Новокузнецка в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы.
Обязать Управление МВД России по г. Новокузнецку внести изменения в расчет выслуги лет для назначения пенсии Рокотянского А.П. и направить данный расчет в Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД России по Кемеровской области и в Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения Главного Управления МВД России по Калининградской области для перерасчета размера пенсии.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 07 сентября 2020 г. постановлено обязать Управление МВД России по г. Новокузнецку, ГУ МВД России по Кемеровской области зачесть в выслугу лет Рокотянского А.П. период службы с 15.01.2001 по 30.09.2004 в должности заместителя командира батальона - начальника штаба отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Новокузнецка в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца службы.
В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Кемеровской области, Управления МВД России по г. Новокузнецку просят решение суда отменить, принять новое решение.
Ссылается на то, что должность, которую занимал истец в спорный период "заместитель командира батальона - начальник штаба отдельного батальона конвойной службы милиции" отсутствует в Перечне должностей, утвержденных Приказом МВД России от 09.10.2004 N 640.
Указывает, что истцом не представлено доказательств непосредственного осуществления им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в то время как сам факт указания в должностных регламентах на эту обязанность не дает права требовать исчисления выслуги за спорный период в льготном исчислении, так как юридически значимым фактом является именно осуществление конвоирования непосредственно самим истцом.
Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Рокотянского А.П. принесены возражения.
Рокотянский А.П., представитель УМВД России по Калининградской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель ГУ МВД России по Кемеровской области, Управления МВД России по г. Новокузнецку Менухова И.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель Рокотянского А.П., Зих В.В., с решением суда согласен.
Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Рокотянский А.П. приказом Управления МВД России по г.Новокузнецку от 03.03.2016 N 254л/с уволен со службы из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет.
С учетом приказа от 30.03.2016 N 656л/с, которым внесены изменения в приказ Управления МВД России по г. Новокузнецку от 03.03.2016 N 254л/с, на момент увольнения выслуга лет Рокотянского А.П в календарном исчислении составила 21 год 05 месяцев 05 дней, в льготном исчислений - 24 года 09 месяцев 28 дней.
Приказом МВД России по г. Новокузнецку от 30.05.2018 N 528л/с произведен перерасчет выслуги лет Рокотянского А.П. на момент увольнения, в результате которого выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении 21 год 05 месяцев 05 дней, в льготном исчислении - 22 года 11 месяцев 20 дней.
Приказом МВД РФ N 309 от 20.05.2004, приказом от 23.08.2004 N 608 ГУВД Кемеровской области утверждены изменения в штатных расписаниях подразделений милиции ГУВД Кемеровской области. В составе УВД г.Новокузнецка было ликвидировано подразделение "Отдельный батальон конвойной службы милиции", вместо которого введено подразделение "Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых".
Из должностных инструкций заместителя командира батальона - начальника штаба отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г.Новокузнецка за 2001, 2002, 2003, 2004 годы судом установлено, что в обязанности сотрудника входит, в том числе, обязанность принимать непосредственное участие в получении, осмотре и конвоировании лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, следственно-арестованных и осужденных к лишению свободы.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей", изданными в их исполнение ведомственными актами в системе МВД России и исходил из того, что в спорный период Рокотянский А.П. проходил службу в с 15.01.2001 по 30.09.2004 в конвойном подразделении милиции в должности, выполнение обязанностей в которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет указанного периода в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается.
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В ст. 1 Закона N 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. "б" настоящей статьи, и их семей).
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Закона N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года N 690 в Постановление Правительства Российской Федерации N 941 введен абз. 45 подп. "г" п. 3, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года.
В этой норме, действовавшей с 01 января 2001 года до 25 ноября 2003 года (до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 684), отсутствовало указание на необходимость соответствия должности перечню, установленному МВД России.
В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 684 норма абз. 45 подп. "г" п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 941 изложена в следующей редакции: "в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".
При этом, несмотря на внесение изменений в данную норму постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 684, вступившим в силу 26 ноября 2003 года, соответствующий Перечень был утвержден лишь приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640, вступил в силу через год после издания Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 684, - 14 ноября 2004 года.
Таким образом, в спорный период службы истца, имевший место с 01 января 2001 по 14 ноября 2004 года, отсутствовал утвержденный в установленном порядке перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, поэтому ссылка ответчика на отсутствие наименования должности истца в Перечне, не может быть признана обоснованной.
В данный период необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
Оценивая представленные доказательства, в том числе, должностные инструкции, по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу о том, что факт непосредственного осуществления истцом в спорный период функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для льготного исчисления выслуги лет спорного периода службы Рокотянского А.П. соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела.
Данные выводы суда первой инстанции согласуются и с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, согласно которым отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2012 N АКПИ12-1138).
Доводы апелляционной жалобы о недоказанности факта выполнения истцом функций по охране и конвоированию обвиняемых и подозреваемых направлены, по существу, на иную оценку исследованных судом доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает. Указанные доводы являлись основанием процессуальной позиции истца, приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба истца не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 07 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Кемеровской области, Управления МВД России по г.Новокузнецку - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.Ю. Кандакова
Судьи: Е.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
