Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33-9782/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33-9782/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Желтышевой А.И.,
судей: Навроцкой Н.А., Ромадановой И.А.
при секретаре: Ивановой О.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - Иевлева Т.С. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 10 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области, Мишиной О.Г., Юревич Л.П. о признании недействительным договора аренды земельного участка N от 02.06.2016 - отказать".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Навроцкой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось с иском к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области, Мишиной О.Г., о признании недействительным договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указало, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в границах национального парка " Самарская Лука", отнесенного к особо охраняемой природной территории федерального значения, является собственностью Российской Федерации, у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по распоряжению им. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просило признать недействительным договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией м.р. Ставропольский и Мининий О.Г.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.
При этом указал, что земельный участок с кадастровым номером N располагается в границах национального парка "Самарская Лука", Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области является неуполномоченным лицом по распоряжению земельным участком, из чего следует, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N является недействительной (ничтожной) сделкой.
Представитель истца - Казармина В.С. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Ответчик Юрьевич Л.П. в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.
Представитель третьего лица Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры - Пономарева А.Ю. в судебном заседании пояснила, по результатам проверки установлено, что данный участок предоставлен незаконно ответчику. Проверка проводилась в 2018 году, на момент проведения проверки на участке строений не было.
Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия приходит к следующему
Из материалов дела следует, что между администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области (Арендодатель) и Мишиной О.Г. (Арендатор) на основании протокола аукциона N от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды N земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор аренды).
Согласно Договору аренды земельный участок площадью 2292 кв.м, отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>далее - земельный участок), предоставлен Арендатору в аренду сроком на 20 лет под строительство отдельного стоящего жилого дома, предназначенного для проживания одной семьи. Арендодатель передал, а Арендатор принял в аренду указанный земельный участок по акту приема-передачи земельного участка от 02.06.2016.
Согласно договору Субаренды земельного участка от 10 ноября 2017 года, Мишина О.Г. предоставила указанный земельный участок в субаренду Юревич Л.П.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ N Договор аренды и Договор субаренды зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
Земельный участок с КН N входит в границы национального парка "Самарская Лука", относится к зоне хозяйственного назначения, что подтверждается письмом ФГБУ Национального парка "Самарская Лука" (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ).
Территориальным управлением в адрес Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области направлено письмо (исх. N от ДД.ММ.ГГГГ) с требованием о расторжении договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении платежных поручений, подтверждающих оплату аренды за участок.
Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области письмом исх N от ДД.ММ.ГГГГ отказала в удовлетворении требований Территориального управления.
Оказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции, пришел к выводу о том, что доказательств того, что использование земельного участка находящегося в границах исторической застройки села может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, и того, что использование данного участка в соответствии с видом разрешенного использования противоречит целям и задачам национального парка " Самарская Лука" - не представлено.
С данными выводами не может согласить судебная коллегия ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта "б" пункта 1 статьи 2 указанного Закона национальные парки отнесены к особо охраняемым природным территориям.
Национальный парк "Самарская Лука" создан постановлением Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 "О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука", и согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р находится в ведении Минприроды России.
В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров РСФСР от 28 апреля 1984 г. N 161 в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда.
Кроме того, в состав национального парка включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.
Общая площадь национального парка должна была составлять 134 тыс. га.
Вышеуказанным постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого передан национальный парк, поручено уточнить границы национального парка.
Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР решением Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333 общая площадь национального парка определена в 125 051 га.
Минлесхоз РСФСР письмом от 5 ноября 1985 г. N 8-17/665 согласовал границы, указанные в решении Куйбышевского облисполкома от 10 августа 1984 г. N 333.
Всесоюзным государственным проектно-изыскательским институтом "Союзгипролесхоз" Госкомлеса СССР в 1990 г. выполнена работа "Корректировка технико-экономического обоснования организации государственного природного национального парка "Самарская Лука", в которой отражено, что площадь государственного природного национального парка составляет 128 тыс. га.
В 1995 г. Центральным государственным лесоустроительным предприятием "Центрлеспроект", находящимся в ведении Федеральной службы лесного хозяйства России, проведено лесоустройство и уточнение фактических границ национального парка.
Согласно Проекту организации и развития лесного хозяйства государственного лесного фонда национального парка "Самарская Лука" общая площадь национального парка составила 127 186 га. Приведенная площадь национального парка с 1995 г. остается неизменной. Общая площадь заповедной и особо охраняемой зон национального парка составляет 38 712 га.
Приказом Минприроды России от 9 марта 2004 г. N 259 утверждено Положение о федеральном государственном учреждении "Национальный парк "Самарская Лука". В приложении 1 к данному Положению приведены границы функциональных зон, в том числе заповедной зоны и особо охраняемой зоны, с указанием кварталов по Жигулевскому лесничеству, по Александровскому лесничеству, по Сосново-Солонецкому лесничеству, по Больше-Рязанскому лесничеству, по Волжскому лесничеству, по Шелехметскому лесничеству, по Рождественскому лесничеству, по Подгорскому лесничеству, по Торновскому лесничеству, а также прилегающих земель сельхозназначения. Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 г.
Общая площадь лесничества "Национальный парк "Самарская Лука" составляет 127186 га.
При этом, согласно Положению о национальном парке общая площадь заповедной и особо охраняемой зон национального парка составляет 38 712 га.
Состав и описание функциональных зон национального парка даны в приложении 2 к данному Положению, а в приложении 3 - карта-схема функционального зонирования территории национального парка.
В соответствии с п.3 Положения о национальном парке "Самарская Лука", утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 национальный парк "Самарская Лука" расположен на территориях следующих административных образований Самарской области: муниципального района Ставропольский, муниципального района Волжский, муниципального района Сызранский, в черте городского округа Жигулевск, в черте городского округа Самара
Пунктом 4 Положения в границы национального парка включены так же земли других собственников и пользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации (на основании Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161 " О создании государственного природного национального парка "Самарская Лука")
Какие-либо нормативные акты, изменяющие границы НП "Самарская Лука", уполномоченными органами власти, к коим согласно постановлению Правительства РФ от 29.05.2008 г. N 404, относится Минприроды России, впоследствии не принимались.
Национальные парки, согласно ст. 12 ФЗ от 14.03.1995 г.N 33-ФЗ " Об особо охраняемых природных территориях", относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.
Из положений статей 7, 94, 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что понятие "земли особо охраняемых территорий и объектов" как один из видов категорий земель не идентично понятию "особо охраняемых природных территорий", под которым понимается именно особый правовой режим.
Специальным законом, регулирующим отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, является Федеральный закон от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Особо охраняемые природные территории являются территориями с установленным в отношении них особым правовым режимом, предусматривающим наличие ряда ограничений, необходимых для защиты указанных территорий от антропогенного или иного хозяйственного воздействия. На указанной территории запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами.
Территория национального парка как природоохранного объекта в силу закона может включать в себя помимо земельного участка, являющегося федеральной собственностью и предоставленного национальному парку на праве постоянного (бессрочного) пользования, также земельные участки других собственников.
Законодательством предусмотрена возможность вхождения населенных пунктов в границы национальных парков. Отнесение земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов не исключает его принадлежности к особо охраняемым природным территориям.
При этом наличие или отсутствие сведений в ЕГРН о нахождении земельных участков в границах территории национального парка или его зоны охраны не влияет на факт существования указанной территории данного национального парка и его зоны охраны.
Соответственно, под "особо охраняемой природной территорией" понимается особый правовой режим охраны земель, распространяющийся на все земельные участки в границах Национального парка "Самарская Лука".
В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Следовательно, к государственной собственности относятся земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (статья 17 Земельного кодекса Российской Федерации), находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации (статья 18 Земельного кодекса Российской Федерации), а также земельные участки, на которые установлена государственная собственность, но она не разграничена между федеральной и собственностью субъекта Российской Федерации.
Из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и пункта 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В зависимости от статуса и ведомственной принадлежности особо охраняемых природных территорий земли данных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.
Следовательно, возможность нахождения в границах национальных парков земель, государственная собственность на которые не разграничена, действующим законодательством не предусмотрена.
Из смысла постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и пункта 6 статьи 95 следует, что в силу прямого указания закона земельные участки в границах национальных парков относятся к федеральной собственности.
Таким образом, земли в границах национальных парков в силу закона относятся к федеральной собственности.
При этом моментом, с которым необходимо связывать возникновение права собственности Российской Федерации, является принятие уполномоченным органом решения о создании национального парка и установлении его границ.
В силу пунктов 2, 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности национальными парками, отнесены к землям, изъятым из оборота, и не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) осуществляет Российская Федерация.
Соответственно, органам местного самоуправления не предоставлено право распоряжения землями, относящимися к федеральной собственности.
Учитывая изложенное довод представителя администрации муниципального района Ставропольский о том, что сведений о нахождении спорного земельного участка в границах особо охраняемых природных территориях выписка из ЕГРН не содержит, Постановление Совета Министров РСФСР от 28.04.1984 N 161 " О создании национального парка "Самарская Лука, Решение исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов "О создании государственного природного Национального парка "Самарская Лука" от 10.08.1984 N 333, Положение о Национальном парке "Самарская Лука", утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2015 N 69 не содержат положений о включении населенных пунктов в границы национального парка, в связи с чем не предоставлены убедительные доказательства, подтверждающие расположение земельного участка в границах охраняемой природной территории федерального значения Национального парка "Самарская Лука" и что на него распространяется особый режим использования территории, населенные пункты, в том числе село Сосновый Солонец, не входят ни в одну функциональную зону парка, право по распоряжению землей было закреплено за местными Советами народных депутатов, а в дальнейшем соответствующими местными администрациями, с момента вступления в силу Федерального закона РФ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" по настоящее время распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, в связи с чем, у администрации имелись полномочия по распоряжению спорным земельным участком, судебная коллегия считает неубедительным, основанным на неверном толковании указанных выше норм права.
Как было отражено ранее, земельный участок с кадастровым номером N входит в границы национального парка "Самарская Лука", относится к зоне хозяйственного назначения, в силу закона является собственностью Российской Федерации, Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области является неуполномоченным лицом по распоряжению земельным участком, из чего следует, что договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N является недействительной (ничтожной) сделкой.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ на территории Национального парка "Самарская Лука" не соответствует требованиям закона и признает его ничтожным, в связи с чем исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подлежать удовлетворению.
Утверждение ответчика о пропуске срока исковой давности предъявления заявленных требований суд считает неубедительным.
В соответствии с пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.
Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.
Судебной коллегией установлено, что Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного и иного законодательства на территории национального парка "Самарская Лука", по результатам которой было установлено нарушение ном действующего законодательства, заключение спорного договора арены.
По результатам проверки 30.08.2019 года в ТУ Росимущества в Самарской области был направлен материал проверки.
Именно с момента получения материала ТУ Росимущества в Самарской области узнало о начале исполнения договора.
В суд с иском ТУ Росимущества в Самарской области обратилось 27.01.2020 года, то есть в пределах срока исковой давности.
Согласно ст. 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке, в соответствии с ч. 1 ст. 330 ГК РФ являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения.
В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и постановить новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 10 июня 2020 года - отменить.
Вынести по делу новое решение, которым исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области к Администрации м.р. Ставропольский Самарской области, Мишиной О.Г., Юревич Л.П. о признании недействительным договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить
Признать недействительным договор аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и Мишиной О.Г. в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2 292 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
