Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-978/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Фатеевой Л.В.,

судей Стеганцевой И.М., Иваниной И.М.,

при секретаре Захаренко О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Ленинского районного суда Тульской области от 21 января 2021 года по гражданскому делу N 2-11/2021 по иску министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к Коняеву О.В. о признании недействительными результатов межевания земельных участков, освобождении земельных участков, снятии с кадастрового учета земельных участков.

Заслушав доклад судьи Стеганцевой И.М., судебная коллегия

установила:

министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к Коняеву О.В. о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами N, N, снятии с кадастрового учета названных земельных участков, обязании ответчика за свой счет в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить указанные земельные участки от железобетонных конструкций.

В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно постановлению главы Медвенской сельской администрации Ленинского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N Самсонову А.И. предоставлен в собственность земельный участок в <адрес> для индивидуального жилого дома с надворными постройками, общей площадью 1300 кв.м.

На основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N учтен в государственном кадастре недвижимости как ранее учтенный объект недвижимости с категорией земель: земли населенных пунктов и видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, площадью 1300 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО6 подготовлен межевой план по результатам выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером N. В заключении кадастрового инженера не указано, в связи с чем были уточнены границы земельного участка площадью 1500 кв.м, также отсутствует ссылка, почему именно в этом месте располагается земельный участок.

В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером N на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, также указано, что из данного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами N, N. Разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером N не выдавалось.

В настоящее время, спорные земельные участки принадлежат на праве собственности Коняеву О.В.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО12 подготовлен межевой план по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием 6-ти земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером N. В заключении кадастрового инженера указано, что на образуемых в результате раздела земельных участках отсутствуют зарегистрированные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок с кадастровым номером N на местности не огорожен, на территории расположены железобетонные конструкции, древесно-кустарниковая и сорная травянистая растительность.

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области считает, что кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N и как следствие кадастровые по разделу названного земельного участка на земельные участки с кадастровыми номерами N, выполнены кадастровым инженером с нарушением положений действующего законодательства и не могут быть признаны достоверными.

Границы земельного участка с кадастровым номером N не могли быть уточнены в спорном месте с учетом фактического землепользования, так как согласно сведениям архивного фонда Управления Росреестра по Тульской области, а именно, материалам инвентаризации и упорядочения (определения) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном праве, земельных участков выделяемых в счет земельных долей, невостребованных и т.д. на территории ОАО "Птицеводческое предприятие Тульское" Ленинского района Тульской области 2000 г., территория, на которой уточнены границы спорного земельного участка, относится к землям других землепользователей и не относится к землям Медвенской сельской администрации Ленинского района Тульской области (пос. Молодежный).

Полагал, что границы земельного участка с кадастровым номером N уточнены на территории, не соответствующей правоустанавливающим документам, данные границы установлены, а земельный участок образован в нарушение положений земельного законодательства и положений закона о регистрации недвижимости.

Действия ответчика по межеванию спорного земельного участка препятствуют истцу в реализации полномочий по распоряжению земельными участками (землей, государственная собственность на которые не разграничена.

Представитель истца министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в ходе судебного разбирательства дела просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик Коняев О.В. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика Коняева О.В. по доверенности Вишня А.О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Тульской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Тульской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрации г. Тулы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица АО "Птицефабрика Тульская" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменных пояснениях указал, что земли ОАО Сельскохозяйственное птицеводческое предприятие "Тульское" многократно в период с 1991 по 2000 г.г. перераспределялись, производились обмены с участием местных органов власти, части земель изымались для предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества. У АО "Птицефабрика Тульская" нет достаточных оснований утверждать, что спорный земельный участок отнесен к землям ОАО Сельскохозяйственное птицеводческое предприятие "Тульское". Каких-либо споров о правах и о местоположении с ответчиком Коняевым О.В. в отношении спорных земельных участков у АО "Птицефабрика Тульская" не имеется.

С учетом ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Ленинского районного суда Тульской области от 21.01.2021 в удовлетворении исковых требований министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к Коняеву О.В. отказано.

В апелляционной жалобе министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановить по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО7, представителя Коняев О.В. по доверенности Вишня А.О., судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ДД.ММ.ГГГГ главой Медвенской сельской администрации Ленинского района Тульской области принято постановление N согласно которому Самсонову А.И. передан в собственность бесплатно земельный участок, общей площадью 1300 кв.м, в <адрес> для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

В вышеуказанном постановлении глава администрации ФИО8 обязал Самсонова А.И. иметь проект застройки, согласованный с архитектурной службой района, кроме того, ему разрешено на выделенном земельном участке строительство индивидуального жилого дома с надворными постройками в соответствии с проектом, согласно генплана (позиция 45).

Одновременно главой администрации было указано в постановлении на необходимость выдачи Самсонову А.И. свидетельства на права собственности на землю и регистрации его в комитете по земельной реформе Ленинского района.

В управлении Росреестра по Тульской области хранится постановление N от ДД.ММ.ГГГГ главы Медвенской сельской администрации Ленинского района Тульской области ФИО8, где Самсонову А.И. передан в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1500 кв.м, в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Самсонову А.И. на основании названного постановления N выдано свидетельство на право собственности на землю серии N на земельный участок, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> сельской администрации.

Приложением к данному свидетельству является план на участок земли, передаваемый в собственность Самсонова А.И. Медвенской сельской администрации, площадью 0,15 га, из которого следует, что земельный участок имеет прямоугольную форму и с трех сторон граничит с землями Медвенской сельской администрации и с одной стороны с земельным участком соседа.

Данные о том, что постановление N от ДД.ММ.ГГГГ главы Медвенской сельской администрации Ленинского района Тульской области ФИО8, было выдано с нарушением закона, в материалах дела отсутствуют.

На основании свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости как ранее учтенный объект недвижимости с присвоением ему кадастрового номера N.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО "ТулЗемПроект" ФИО6 был подготовлен межевой план в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, Медвенской сельской администрации. При уточнении площадь земельного участка с кадастровым номером N составила 1800 кв.м, и как усматривается из заключения кадастрового инженера определена на основании решения представителей Тульской области МО Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО Ленинский район для ведения личного подсобного хозяйства и ИЖС".

Границы земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1800 кв.м согласованы кадастровым инженером с заместителем главы администрации МО Ленинского района Тульской области Панфиловым А.Ю., а также Самсоновым А.И., как собственником земельного участка.

19.01.2015 между Самсоновым А.И. (продавец) и Коняевым О.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи предметом которого явился земельный участок, площадью 1800 кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером N и расположенный по адресу: <адрес>.

Начальником отдела по распоряжению земельными участками на территории МО г. Тула департамента имущественных и земельных отношений Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области Орловой М.В. с участием главного специалиста-эксперта отдела контрольной работы ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе данного осмотра установлено, что рассматриваемый участок на местности не огорожен, на территории данного участка расположены железобетонные конструкции, опоры ЛЭП, а также древесно-кустарниковая и сорная травянистая растительность.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО "ТулЗемПроект" ФИО12 по заказу Коняев О.В. был подготовлен межевой план в связи с образованием 6-ти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> и ДД.ММ.ГГГГ исходный земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета.

В результате произведенного раздела, на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ поставлено 6 земельных участков со следующими кадастровыми номерами:

N, площадью 300 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства;

N, площадью 300 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства;

N, площадью 300 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства;

N, площадью 300 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства;

N, площадью 300 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства;

N, площадью 300 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ИЖС и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Как следует из сообщения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы в соответствии с правилами землепользования и застройки МО г. Тула, утвержденными решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), земельные участки с кадастровыми номерами N, 71N расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Впервые правила землепользования и застройки МО Медвенское Ленинского района Тульской области, в состав которого входит пос. Молодежный, утверждены решением собрания представителей МО Ленинский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ N.

В ходе судебного разбирательства дела сотрудниками министерства имущественных и земельных отношений Тульской области вновь произведен осмотр спорных земельных участков и составлены акты от ДД.ММ.ГГГГ из которых следует, что на земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют строения, сооружения и объекты незавершенного капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют строения, сооружения и объекты незавершенного капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером N, отсутствуют строения, сооружения и объекты незавершенного капитального строительства в южной части участка лежат бетонные столбы, на земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют строения, сооружения и объекты незавершенного капитального строительства в западной части участка находятся бетонные блоки, присыпанные щебенкой, на земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют строения, сооружения и объекты незавершенного капитального строительства в западной части участка находятся бетонные блоки, присыпанные щебенкой, на земельном участке с кадастровым номером N отсутствуют строения, сооружения и объекты незавершенного капитального строительства рядом с западной стороной проходят линии электропередач, в южной границе начинаются бетонные блоки, присыпанные щебенкой. Приложением к актам являются соответствующие фототаблицы.

При этом министерство имущественных и земельных отношений Тульской области ссылалось на то, что границы исходного земельного участка, т.е. земельного участка, с кадастровым номером N определены с нарушением ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и действия ответчика по межеванию спорного земельного участка препятствует Министерству в реализации полномочий по распоряжению земельными участками (землей, государственная собственность на которые не разграничена).

Министерство считает, что границы земельного участка с кадастровым номером N не могли быть уточнены в спорном месте с учетом фактического землепользования, так как согласно сведениям архивного фонда Управления Росреестра по Тульской области, а именно, материалам инвентаризации и упорядочения (определения) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном праве, земельных участков выделяемых в счет земельных долей, невостребованных и т.д. на территории ОАО "Птицеводческое предприятие Тульское" Ленинского района Тульской области 2000 г., территория на которой были уточнены границы спорного земельного участка, относится к землям других землепользователей и не относится к землям Медвенской сельской администрации Ленинского района Тульской области (пос. Молодежный).

Проверяя данный довод истца, суд первой инстанции, руководствуясь нормами п.п. 4, 6 ст.11.9, п.1 ст.15, ст. 25, п.2 ст. 10, п.2 ст. 11, п.2 ст. 10.1, ст.72 ЗК РФ, ч.1 ст.209, ст.304, ч.1 ст.131, ст. 219 ГК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ранее "О государственном кадастре недвижимости"), Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Тульской области от 20.11.2014 N 2218-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области", Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 13.10.2016 N 452, Приказа Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", а также ст. ст. 12, 56 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, а также обязанность каждой стороны спора доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, с учетом норм п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", обоснованно указав, что земельный участок становится объектом гражданских прав только после его формирования, свидетельством чего является постановка его на государственный кадастровый учет в качестве объекта права, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора, указав, что в данном случае земельный участок с кадастровым номером N учтен в государственном кадастре недвижимости с 1996 года декларированной площадью без уточнения границ на местности, его местоположение было известно первоначальному собственнику Самсонову А.И., который в свою очередь указал его кадастровому инженеру и новому собственнику Коняеву О.В., при уточнении местоположения его границ в 2014 г. они были согласованы с местным органом самоуправления.

Проект развития (генеральный план) населенного пункта <адрес> в подтверждение местоположения земельного участка с кадастровым номером N (позиция N), на который имеется ссылка в правоустанавливающием документе, а также какие-либо иные письменные доказательства тому, что земельный участок с кадастровым номером N при его межевании имел другое месторасположение истцом ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанций не представлены.

Материалы инвентаризации и упорядочения (определения) границ земельных участков, представленные в суды обеих инстанций не могут с достоверностью подтвердить иное местоположение спорного земельного участка.