Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33-978/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33-978/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Ибрагимовой А.М.,
судей: Гаджиева Б.Г. и Загирова Н.В.,
при секретаре Ибрагимовой Т.Р.,
с участием прокурора Дибирова Д.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к ФИО3, ФИО1, ФИО2 об обязании ФИО3 и его семью: ФИО1 и ФИО2 освободить объект незаконного строительства, путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний газопровода-отвода высокого давления "Сергокала" по адресу: <адрес> РД, об обязании ФИО3 осуществить снос объекта незаконного строительства - домостроения на расстоянии 80 м. от оси газопровода высокого давления, расположенного по адресу: РД, <адрес>, окраина <адрес>, в зоне минимально-допустимых расстояний газопровода - отвода "Сергокала" на участке, 3.3 км, о взыскании с ответчика в пользу истца ООО "Газпром трансгаз Махачкала" всех понесенных по делу судебных расходов,
по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Каякентского районного суда от <дата>, которым постановлено:
"Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Махачкала" удовлетворить.
Обязать ФИО3 и его семью: ФИО1 и ФИО2 освободить объект незаконного строительства, путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний газопровода-отвода высокого давления "Сергокала" по адресу: <адрес> РД.
Обязать ФИО3 осуществить снос объекта незаконного строительства - домостроения на расстоянии 89 м. от оси газопровода высокого давления, расположенного по адресу: РД, <адрес>, окраина <адрес> зоне минимально-допустимых расстояний газопровода - отвода "Сергокала" на участке, 3.3 км.
Взыскать с ФИО3 в пользу истца ООО "Газпром трансгаз Махачкала" расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000(шесть тысяч) рублей".
Заслушав доклад судьи Ибрагимовой А.М., выслушав объяснения ответчика ФИО3 и третьего лица - главы администрации МО "сольсовет Сагаси Дейбук" ФИО13, просивших решение суда отменить по доводам апелляционной жалобы, представителя истца ООО "Газпром трансгаз Махачкала" по доверенности ФИО11, просившего решение суда оставить без изменения, мнение прокурора Дибирова Д.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в суд с иском к ФИО3, ФИО1, ФИО4 об обязании ФИО3 и его семью: ФИО1 и ФИО2 освободить объект незаконного строительства, путем выселения из жилого дома, расположенного в зоне минимально допустимых расстояний газопровода-отвода высокого давления "Сергокала" по адресу: <адрес> РД, об обязании ФИО3 осуществить снос объекта незаконного строительства - домостроения на расстоянии 80 м. от оси газопровода высокого давления, расположенного по адресу: РД, <адрес>, окраина <адрес> зоне минимально-допустимых расстояний газопровода -отвода "Сергокала" на участке, 3.3 км, о взыскании с ответчика в пользу истца ООО "Газпром трансгаз Махачкала" всех понесенных по делу судебных расходов.
В обоснование иска указано, что ООО "Газпром трансгаз Махачкала" осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода публичного акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан.
В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, истец несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.
По землям <адрес> РД проходит газопровод отвод "Сергокала" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 200 мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП <дата>-85*" к газопроводу 1 класса.
Согласно данному СНиП зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 100 метров (в обе стороны от оси газопровода).
В ходе актуализации аэромориторинга, представителями ООО "Газпром трансгаз Махачкала" было выявлено нарушение зоны минимальных расстояний на участке 3.3 км. ГО "Сергокала", а именно установлено, что жителем <адрес> - <адрес> ФИО3 в зоне минимально допустимых расстояний, на расстоянии 80 метров от оси газопровода построено жилое домостроение.
Наличие спорных строений в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 Актуализированная редакция
СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", Градостроительному кодексу РФ, ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельному кодексу РФ в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.
Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно п. 2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от <дата>, газопровод-отвод "Сергокала" относится к объектам повышенного риска.
Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил являются самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от <дата> право собственности на газопровод-отвод "Сергокала", протяженностью 18,5 км. расположенного по адресу: Республика Дагестан, Каякентский и <адрес>ы, зарегистрировано за ПАО "Газпром".
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", данный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается и свидетельством, выданным 25.07.2018г о регистрации его в качестве такового N А32-00352 (копия прилагается).
На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.
В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе,
других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно ст. 11 названного Закона, Правительство Российской Федерации, Постановлением от 10.03.1999 N 263, утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
Согласно Федеральному закону N 116-ФЗ от 21.07.1997 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", объекты систем газоснабжения относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
Согласно пункту 7,15 СП 36.13330.2012 "Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", расстояния от магистральных газопроводов и газопроводов отводов до населенных пунктов, промышленных предприятий, зданий, и сооружений следует принимать в зависимости от класса, диаметра, категории газопровода и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
Согласно статьям 12, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В статье 6 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" от 21.07.2011 N 256-ФЗ, посвященной вопросу обеспечения безопасности объектов ТЭК, говорится: "Обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса...".
В пункте 13 статьи 2 указанного Закона дано понятие субъекта ТЭК: "Субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса". То есть, по смыслу данного пункта Общество тоже является субъектом топливно-энергетического комплекса, как владеющее объектом ТЭК на праве аренды.
Согласно Приложению N 1 к Федеральному Закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопровод относится к категории опасных производственных объектов.
Федеральные законы, касающиеся газовой отрасли и промышленной безопасности изданы, в том числе, и в целях защиты здоровья и имущественных интересов граждан Российской Федерации, и обязывают обслуживающие газопроводы организации, либо их собственников, на стадии эксплуатации осуществлять комплекс мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, постоянно осуществлять прогнозирование вероятности возникновения аварий, катастроф (ст.ст. 31,32 ФЗ "О газоснабжении в РФ"). В связи с этим были также приняты Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 10.07.2001 N 30.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик ФИО6 Ш.К. просит решение Каякентского районного суда РД от <дата> отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы указывает, что он не обязан был получать разрешение на строительство у газотранспортирующей организации, он вел строительство дома в границах охранных зон, сама газотранспортирующая организация должна была предотвратить строительство дома в указанной зоне.
Дом ответчика находится в небольшом овраге, и фактически газопровод находится на другой стороне оврага. На данном участке не было указательных табличек о прохождении газопровода в этом районе, эти таблички установлены лишь в 2008 году. Согласно ст.60 Градостроительного кодекса должны быть проекты застройки данной улицы.
При рассмотрении аналогичного дела по иску прокурора <адрес> РД в интересах ЛПУМГ ООО "Каспийгазпром" к ФИО14 N от 17.04.2008г., ФИО12, работавший в прошлом главой администрации села Сагаси Дейбук в 1994 году, подтвердил факт отвода земель под всем эти участки по адресу на <адрес>, включая и <адрес>. Это подтвердил и руководитель <адрес> комитета по землеустройству ФИО15
Какентским районным судом не вынесено судебного акта о незаконности распоряжения Сагасидейбукской сельской администрации N от <дата> о выделении ФИО3 земельного участка, на котором построен спорный жилой дом. Земельный участок был выделен ФИО3 на законных основаниях.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на территории <адрес> РД, в том числе по землям населенного пункта МО "Сельсовет Сагаси-Дейбукский", проходит газопровод-отвод "Сергокала" с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 200 мм., относящийся в соответствии с п.п.1 и 2 таблицы 4 СНиП <дата>-85 "Магистральные трубопроводы" к газопроводу первого класса, зона минимально допустимых расстояний от которого до зданий и сооружений составляет 100 метров, в обе стороны.
В соответствии с Федеральным законом от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом.
Данный газопровод введен в эксплуатацию в 1985 году.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2005г. серии 05-АА N ОАО "Газпром" (далее ОАО "Газпром") является собственником газопровода-отвода "Сергокала" протяженностью 18,5 км., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись регистрации N.
Между ОАО "Газпром" (арендодатель) и ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (арендатор) заключен договор аренды от <дата> за N -Д-17/19, согласно которому арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование принадлежащие ему на праве собственности имущество (газопроводы, ГРС и т.д.) согласно перечням имущества(приложения N и N) к договору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его уставом, а арендатор - принимает и выплачивает плату за пользование имуществом в размере, определенном в приложении N к договору. В приложении N к договору под инвентарным номером 42 указан объект ГРС "Сергокала", 1985 года постройки.
ООО "Газпром Трансгаз Махачкала" осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ОАО "Газпром" на территории Республики Дагестан.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в жилом доме по адресу: РД, <адрес>, зарегистрированы и проживают ответчики ФИО3, ФИО1, ФИО4.
Согласно заключению эксперта N -Э-19 минимальное расстояние от оси газопровода класса 1 ДУ 219 мм до объектов, расположенных в городах и других населенных пунктов должно быть равным 100 метров. Фактическим осмотром и замерами определено, что расстояние от оси газопровода-отвода "Сергокала" до жилого дома составляет 89 м.
Таким образом, установлено, что исследуемый объект ФИО3, расположенный в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода высокого давления, не соответствует требованиям СП 36.13330.2012 "Магистральные газопроводы".
Судом также установлено, что ответчиком ФИО3 без получения соответствующего разрешения на строительство, с учетом позиции ООО "Газпром Трансгаз Махачкала", в нарушение действующих норм и правил, на расстоянии 89 метров от газопровода-отвода "Сергокала" по адресу: <адрес> возведен жилой дом.
В указанном жилом доме проживают ФИО3, ФИО1, ФИО4.
Согласно ст. 9, 11 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, под которой понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, предотвращение последствий аварий.
В соответствии со ст. 90 Земельного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен магистральный газопровод, отнесен к землям транспорта.
В силу указанной нормы, на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.
Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном пользовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Документами, которыми в силу ст. 90 Земельного кодекса РФ, устанавливаются зоны с особыми условиями использования земельных участков газопроводного транспорта, являются действующие в настоящее время Правила охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9, а также СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".
В соответствии с п. 3.16. указанного СНиП расстояния от оси подземных трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, состояния объектов.
Для трубопровода диаметром 200 мм минимальное расстояние до строения должно составлять 100 метров.
В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9 N 9, в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: размещать коллективные сады с жилыми домами, высаживать деревья и кустарники всех видов, устраивать стоянки автомобильного транспорта.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Статьей 32 названного Федерального закона предусмотрено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Суд первой инстанции, установив, что строение ФИО3 возведено без соблюдения указанных выше требований о зоне минимального расстояния от оси газопровода, правомерно и обоснованно удовлетворил исковые требования ООО "Газпром трансгаз Махачкала".
С такой позицией суда соглашается и суд апелляционной инстанции.
Согласно пп. 2 п. 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Несостоятелен довод апелляционной жалобы ответчика ФИО3 о том, что он возвел объект недвижимости на земельном участке, предоставленном ему в собственность администрацией района еще в 1999 году на законных основаниях. Данное обстоятельство не может являться основанием к отказу в иске.
В данном случае, первостепенным является наличие реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, что не может быть проигнорировано судом.
Доводы апелляционной жалобы ФИО3 не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на иную оценку доказательств, представленных сторонами, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда об удовлетворении требований истца, поскольку они сделаны на основании исследования доказательств в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Каякентского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 (трех) месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
