Определение Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33-9779/2021

(резолютивная часть)

31 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

Председательствующего судьи - Чирковой И.Н.

судей - Ивановой Е.Н., Житниковой О.В.

при секретаре - Моревой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пруса С.С. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ,

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить и постановить по делу новое решение.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства Прусу С.С. с составом семьи 3 человека.

Обязать Администрацию г.о. Тольятти выдать Прусу С.С. с составом семьи 3 человека: Прус С.С., его супруга П.Н.Н., дочь П,П.С. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: Ковригина Н.Н. гр. дело N 33 - 9779/2021

(номер дела суда первой инстанции 2 - 2657/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:

Председательствующего судьи - Чирковой И.Н.

судей - Ивановой Е.Н., Житниковой О.В.

при секретаре - Моревой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пруса С.С. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"В удовлетворении искового заявления Прус С.С. к Администрации г. о. Тольятти о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, обязании выдать свидетельство - отказать.".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Чирковой И.Н., объяснения представителя Прус С.С. - Писарева И.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Администрации г. о. Тольятти - Зыкова В.Ю., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прус С.С. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. о. Тольятти о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты, обязании выдать свидетельство.

В обоснование требований истцом указано, что его семья в составе трех человек (он, супруга П.Н.Н. дочь П,П.С. ДД.ММ.ГГГГ гожа рождения) является участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и включена в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в <данные изъяты> году. Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти N от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в связи с предоставлением не в полном объеме документов для получения свидетельства. Истец полагает, что вынесенное распоряжение является недействительным. Социальную выплату семья истца намеревалась использовать для погашения суммы основного долга и процентов по жилищному кредиту, полученному в ПАО <данные изъяты>. На момент заключения договора долевого участия N от ДД.ММ.ГГГГ действующая редакция ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ не содержала требования об указании в договоре одного из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства.

Ссылаясь на указанные обстоятельства истец просил признать незаконным распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N в части отказа молодой семье Прусс С.С. в составе трех человек (Прус С.С., его супруга П.Н.Н.., дочь П,П.С.) в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства, обязать администрацию г.о. Тольятти выдать молодой семье Прусс С.С. в составе трех человек свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства в <данные изъяты> году.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым истец Прус С.С. не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.

В силу подпунктов "ж", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, действовавшая до 1 января 2018 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Как указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, с 1 января 2018 г. мероприятия федеральной целевой программы "Жилище" интегрируются в состав государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Указанная государственная программа состоит из основных мероприятий, в том числе, основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" со сроком реализации 2018 - 2025 годы.

Как следует из основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей", целью указанного основного мероприятия является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачами основного мероприятия являются: предоставление молодым семьям - участникам основного мероприятия социальных выплат на приобретение жилья экономкласса или строительство жилого дома экономкласса; - создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства устанавливаются правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение N к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 (далее - Правила).

Пунктом 1 определено, что настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

С целью реализации на территории городского округа Тольятти мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710, в соответствии с Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 12.08.2013 N 2546-п/1 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации, оценки эффективности муниципальных программ городского округа Тольятти", Уставом городского округа Тольятти, мэрия городского округа Тольятти утверждена муниципальная программа городского округа Тольятти "Молодой семье - доступное жилье" на 2014 - 2022 годы.

Судом установлено, что Прус С.С. состоит в браке с П.Н.Н. (добрачная фамилия <данные изъяты>) П.Н.Н. от брака имеют ребенка: дочь П.Н.Н.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ между Прусом С.С., П.Н.Н. и ООО "<данные изъяты>" был заключен договор долевого участия N, согласно которому застройщик обязался своими силами и с привлечением других лиц простроить жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, и, после получения разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома, передать истцу 1 (одно) комнатную квартиру N (строительный), расположенную в подъезде N на <данные изъяты> этаже.

Согласно п.п. 3.1, 3.2 договора, цена договора составляет 2 468 620 рублей, из которых 1 400 000 рублей вносятся за счет кредитных средств, представленных ПАО <данные изъяты>, согласно кредитному договору N от ДД.ММ.ГГГГ., который заключен между П.Н.Н. Прусом С.С. и кредитором.

ДД.ММ.ГГГГ Прус С.С. выдано уведомление N о включении семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в <данные изъяты> году по г.о. Тольятти.

Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства на основании п. 33 Правил в связи с тем, что представлены не в полном объеме документы, необходимые для получения свидетельства: не представлен договор участия в долевом строительстве, содержащий одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных п. 5 ч. 4 ст. 4 ФЗ от 30.12.2004г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательстве акты РФ", что подтверждается Выпиской из распоряжения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение заместителя главы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ N подготовлено в соответствии с действующим законодательством.

С данными выводами судебная коллегия не может согласиться в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 2 Правил социальные выплаты используются для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищному кредиту на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве либо по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на уплату цены договора участия в долевом строительстве или на уплату цены договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве (за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам либо кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита).

В соответствии с пунктом 3 Правил право молодой семьи-участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в уполномоченном банке, отобранном для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям - участницам подпрограммы, на основании заявки уполномоченного банка на перечисление бюджетных средств (пункт 35 Правил)

Пунктом 19 Правил установлено, что для участия в мероприятии ведомственной целевой программы в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 данных Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам (при личном обращении в орган местного самоуправления по месту жительства) в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов) (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27.10.2020 N 1747);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств жилищного кредита, либо при незавершенном строительстве жилого дома договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома, л - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил;

д) копия договора участия в долевом строительстве (договора уступки прав требований по договору участия в долевом строительстве) - в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "и" пункта 2 настоящих Правил;

е) копия договора жилищного кредита;

ж) копия договора кредита (займа) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита - в случае использования социальной выплаты для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита;

з) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на день заключения договора жилищного кредита, указанного в подпункте "е" настоящего пункта;

и) справка кредитора (заимодавца) об оставшейся части суммы основного долга по жилищному кредиту или кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита, для погашения которого используется социальная выплата, и сумме задолженности по выплате процентов за пользование соответствующим кредитом;

к) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета каждого члена семьи.

Приведенными положениями Правил устанавливается принцип отбора из всего списка молодых семей - участников подпрограммы (основного мероприятия) на соответствующий год в порядке очередности молодых семей - претендентов, которыми подтверждается соответствие их условиям подпрограммы (основного мероприятия) путем предоставления комплекта документов, предусмотренных пунктом 31 Правил, а также дальнейшая проверка такого соответствия.

Пункт 33 Правил предусматривают полномочия органа местного самоуправления, который организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 Правил.

В соответствии с пунктом 35 Правил социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истцом представлен пакет документов, предусмотренный п. 19 Правил, в том числе договор долевого участия в строительстве N от ДД.ММ.ГГГГ

Основанием для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты ответчик указывает представление истцом не в полном объеме документов, а именно не представлен договор участия в долевом строительстве, содержащий одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства, установленных п. 5 ч. 4 ст. 4 ФЗ от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательстве акты РФ".

Действительно на основании пункта 5 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в действующей редакции) договор должен содержать одно из условий привлечения денежных средств участников долевого строительства: а) исполнение обязанности по уплате отчислений (взносов) в компенсационный фонд; б) размещение денежных средств участников долевого строительства на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 15.4 настоящего Федерального закона; 6) условия, предусмотренные частью 5 статьи 18.1 настоящего Федерального закона, в случае, указанном в части 1 статьи 18.1 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, указанный пункт 5 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ введен в действие Федеральным законом от 27.06.2019 г. N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ