Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-9777/2019, 33-278/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-278/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего Блиновской Е.О.,
судей Ахметзяновой Л.Р., Башковой Ю.А.,
при секретаре Щербина О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Югорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Югорска о возложении обязанности разработать и предоставить на утверждение проект санитарно-защитной зоны, третье лицо ООО "Зазеркалье",
по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Югорска на решение Югорского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 17 октября 2019 года, которым постановлено:
"иск Югорского межрайонного прокурора к администрации г. Югорска удовлетворить.
Обязать администрацию г. Югорска в срок до 01 апреля 2020 года разработать и представить на утверждение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре проект санитарно-защитной зоны вокруг биологической ямы "Беккари", расположенной по адресу: г. Югорск, 87 квартал Эсского лесничества, и экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны данной ямы "Беккари".
Заслушав доклад судьи Блиновской Е.О., объяснения представителя ответчика Администрации г. Югорска по доверенности Валинуровой О.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и подчеркнувшей, что суду первой инстанции было предоставлено многочисленные документы, подтверждающие невозможность выполнить решение суда в указанный прокурором срок, судебная коллегия
установила:
Югорский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Югорска о возложении обязанности в срок до 01.04.2020 г. разработать и предоставить на утверждение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре проект санитарно-защитной зоны вокруг биологической ямы "Беккари" и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны ямы "Беккари".
Требования мотивировал тем, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами животноводства. Установлено, что в собственности муниципального образования городской округ г. Югорск находится биологическая яма "Беккари", расположенная в квартале 87 Эсского лесничества, которая введена в эксплуатацию на основании постановления главы г. Югорска N 1085 от 06.12.2002. Содержание и обслуживание её осуществлялось ООО "Зазеркалье" на основании муниципального контракта на выполнение работ по санитарному отлову безнадзорных и бродячих животных в 2019 году в г. Югорске. По результатам проверки установлено, что правообладателем- Администрацией города Югорска не разработан и не предоставлен на утверждение в Управление Роспотребнадзора ХМАО-Югры проект санитарно-защитной зоны ямы "Беккари".
В возражениях, названных отзывом на заявленные требования, представитель ответчика Администрации г.Югорска по доверенности Власова М.В. считала иск не подлежащим удовлетворению, пояснив, что согласно приложению к свидетельству о праве бессрочного пользования N 00041 от 22.10.1998, земельный участок размером 50x50 метров выделен Администрации г. Югорска из земель лесного фонда Комсомольского лесхоза. Считала администрацию г. Югорска ненадлежащим ответчиком в связи с отсутствием прав на земельный участок, на границе которого должна быть установлена санитарно-защитная зона (далее СЗЗ), необходимости постановки санитарной защитной зоны на кадастровый учет и отображения ее на картах генерального плана муниципального образования. Полагала, что требования истца об исполнении в срок до 01.04.2020 заявленных требований нереально, поскольку срок выполнения работ по установлению СЗЗ на объект составляет в среднем от 1 года до 2 лет, в связи с большим объемом работ (получение необходимых документов и фоновых справок, работа кадастрового инженера, организация проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проектов санитарно-защитной зоны, проведение лабораторно-инструментальных наблюдений на границе СЗЗ, согласование и утверждение границ санитарно-защитной зоны в управлении Роспотребнадзора и Управлении Росреестра), и в несколько этапов: разработка проекта границ расчетной СЗЗ, натуральные исследования и измерения, разработка проекта границ окончательной СЗЗ. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме; в случае принятия решения об удовлетворении требований, установить срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Безносов А.В. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика Администрации г.Югорска по доверенности Власова М.В. иск не признала.
Представитель третьего лица ООО "Зазеркалье" в суд не явился.
Югорский районный суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации г.Югорска по доверенности Власова М.В. просит решение суда изменить в части установления срока до 01.04.2020 путем установления срока для исполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента вступления решения
в законную силу. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Выводы суда о достаточном сроке для исполнения решения суда до 01.04.2020 противоречат обстоятельствам дела и предоставленным документам. Суд не опроверг доводы ответчика об объеме и сроках совершения действий, необходимых для разработки проекта, и не привел доводы о разумности установленного срока относительно объема предстоящих работ. Установленный судом срок не отвечает принципу разумности и не обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Возражая против доводов апелляционной жалобы, старший помощник прокурора Безносов А.В. считает решение суда законным и обоснованным. Ссылаясь на постановление Правительства, вступившее в законную силу 15.03.2019, полагает, что необходимые документы для установления санитарно-защитной зоны вокруг ямы "Беккари" должны были быть подготовлены ответчиком до 16.03.2019. Указал, что с учетом установленного решением суда срока для исполнения указанных требований ответчику фактически предоставлено более двух лет для их исполнения.
Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие прокурора и 3 лица, которые надлежащим образом (прокурор, как процессуальный истец- письмом, поступившим по электронной почте 31.12.2019, 3-е лицо- телефонограммой от 30.12.2019) уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, отложить дело не просили, о наличии уважительных причин для неявки в судебное заседание не сообщили.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика Администрации г.Югорска, возражений на неё прокурора, судебная коллегия находит необходимым изменить срок, установленный для исполнения решения суда, поскольку судом первой инстанции неверно определены значимые для дела обстоятельства.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Согласно статьям 2, 11 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Соблюдение юридическими лицами санитарных правил является обязательным и в силу ст. 39 указанного Федерального закона.
Положениями ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.
В соответствии с пунктом 3.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил" для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.
Порядок разработки и установления санитарно-защитной зоны регламентируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74.
В соответствии с правилами п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств ответчика, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Согласно п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух; установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
В силу п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдения, представляемой в составе проекта.
Судом установлено, что муниципальному образованию городской округ г. Югорск на праве собственности принадлежит яма для биологических отходов "Беккари", расположенная в кварте 87 Эсского лесничества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.01.2015, которая является скотомогильником с биологическими камерами.
Указанный объект введен в эксплуатацию постановлением главы г. Югорска от 06.12.2002 года N 1085 "О вводе законченного строительством объекта в эксплуатацию".
По данным ответчика, земельный участок, на котором расположена биологическая яма, находится в постоянном пользовании Администрации г. Югорска на основании свидетельства от 22 октября 1998 года N 000041, кадастровый номер участка - 86:09:0201001:89. категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи; вид разрешенного использования - строительство "Ямы Беккари".
В соответствии с муниципальным контрактом от 24.12.2018 биологическая яма передана в пользование ООО "Зазеркалье" в целях выполнения работ по санитарному отлову безнадзорных и бродячих животных в 2018 году в г. Югорске.
Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами животноводства.
По результатам проверки установлено, что правообладателем-Администрацией города Югорска не разработан и не предоставлен на утверждение в Управление Роспотребнадзора ХМАО-Югры проект санитарно-защитной зоны ямы "Беккари".
Согласно информации Управления Роспотребнадзора по ХМАО- Югре от 15.08.2019 02-12/5303, ответчик не обращался с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию санитарно-защитной зоны "Биологическая яма "Беккари", то есть до настоящего времени, по истечении года со дня вступления постановления N 222 в законную силу, ответчик мер по утверждению проекта не предпринимает.
Разрешая спор по существу, с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что ответчиком нарушены принципы осуществления деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду и здоровье человека, и не исполняет надлежащим образом возложенные законом обязанности.
Апеллянт, не оспаривая свою ответственность, указал на недостаточный срок, установленный судом для исполнения решения суда- до 01.04.2020.
В обоснование довода в материалы дела предоставлено письмо ООО "Экостройпроект" с указанием объема необходимых работ для разработки проекта санитарно-защитной зоны, к которому приложены сметные расчеты на выполнение проектно-изыскательских работ (л.д.47-55).
С целью подтверждения принятых мер по установлению санитарно-защитной зоны для скотомогильника апеллянтом предоставлена переписка с предприятиями по выяснению вопроса о наличии у них возможности и стоимости комплекса услуг по проектированию (л.д.58-64), которыми отражены также сроки выполнения различных мероприятий, которые занимают в основном от 3 месяцев до года, но при этом- с учетом возможности проведения некоторых исследований, необходимых как предварительный этап разработки проекта в летний период.
С учетом изложенного, срок для исполнения решения суда должен быть увеличен.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Югорского районного суда от 17 октября 2019 года в части возложения на Администрацию г. Югорска обязанности разработать и представить на утверждение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре проект санитарно-защитной зоны вокруг биологической ямы "Беккари" и экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны ямы "Беккари" в срок до 01 апреля 2020 года изменить, в части срока исполнения возложенной обязанности.
Установить срок для разработки и представить на утверждение в Управление Роспотребнадзора по ХМАО-Югре проекта санитарно-защитной зоны вокруг биологической ямы "Беккари" и экспертного заключения о таковом в срок до 01 апреля 2021 года.
В остальной части тоже решение оставить без изменения.
Председательствующий Блиновская Е.О.
Судьи Ахметзянова Л.Р.
Башкова Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
