Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33-9773/2019, 33-275/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33-275/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Блиновской Е.О.,
судей Ахметзяновой Л.Р., Башковой Ю.А.,
при секретаре Каргополовой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "PH-Юганскнефтегаз" о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепровода,
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "PH-Юганскнефтегаз" на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 октября 2019 года, которым постановлено:
"исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "PH-Юганскнефтегаз" о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепровода, удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" в срок до 31 марта 2020 года получить в Департаменте строительства Ханты- Мансийского автономного округа -Югры в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства - нефтесборных трубопроводов Приразломного месторождения: нефтегазосборные сети <данные изъяты>
Обязать общество с ограниченной ответственностью "РН-Юганскнефтегаз" в срок до 31 мая 2020 года внести изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в связи с изменением состава опасного производственного объекта: <данные изъяты>
Запретить обществу с ограниченной ответственностью "РН- Юганскнефтегаз" при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов с 01 июня 2020 года эксплуатацию объектов капитального строительства: <данные изъяты>
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РН- Юганскнефтегаз" в доход бюджета г.Нефтеюганска государственную пошлину в размере 18 000 (восемнадцати тысяч) рублей".
Заслушав доклад судьи Башковой Ю.А., объяснения прокурора Чукоминой О.Ю., представителя ответчика Дзыгман И.О., судебная коллегия,
установила:
Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО "PH-Юганскнефтегаз" о возложении обязанности устранить нарушения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации нефтепровода.
Требования мотивированы тем, что при проведении Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения законодательства предприятиями топливно-энергетического комплекса выявлен факт незаконной эксплуатации ООО "PH-Юганскнефтегаз" нефтепроводов Приразломного месторождения, используемых для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии. В нарушение требований закона ввод в эксплуатацию нефтепроводов, являющихся потенциально опасными промышленными объектами, осуществлен Обществом без разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию. Кроме того, ответчиком допущены нарушения требований промышленной безопасности, заключающиеся в эксплуатации нефтепроводов без регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и их надлежащего страхования. Выявленные нарушения являются существенными и влекут нарушение интересов неопределенного круга лиц ввиду угрозы пожарной безопасности в лесах, угрозы возгорания и причинения ущерба лесному фонду. Просит, с учетом уточнений, обязать ООО "PH-Юганскнефтегаз" в срок до 31.12.2019 года получить в Департаменте строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства - нефтесборных трубопроводов Приразломного месторождения: <данные изъяты> в срок до 29.02.2020 года внести изменения в сведения, характеризующие опасные производственный объект - <данные изъяты> в связи с вводом в эксплуатацию с октября 2018 года вышеуказанных нефтесборных трубопроводов Приразломного месторождения, при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов запретить ответчику с 01.03.2020 года эксплуатацию данных нефтесборных трубопроводов Приразломного месторождения.
Процессуальный истец Власюк Н.Л. в суде первой инстанции поддержал заявленные требования по доводам поданного заявления.
Представитель ответчика ООО "PH-Юганскнефтегаз" Дзыгман И.О. в суде первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое представитель ответчика ООО "PH-Юганскнефтегаз" Никифорова И.Н. в апелляционной жалобе просит изменить в части сроков исполнения возложенных на ответчика обязанностей, принять новое, которым обязать ответчика в срок до 30.09.2020 года получить разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства - нефтесборных трубопроводов Приразломного месторождения, в срок до 30.11.2020 года внести изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект "Объекты системы обустройства Приразломного месторождения сбора и транспортировки углеводородов", в связи с вводом в эксплуатацию с октября 2018 года вышеуказанных нефтесборных трубопроводов Приразломного месторождения, при отсутствии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов запретить ответчику с 01.12.2020 года эксплуатацию спорных нефтесборных трубопроводов Приразломного месторождения. Ссылается на то, что проектная документация на строительство нефтесборных трубопроводов разработана в отношении отдельных этапов капитального строительства объектов. В состав этапа включено как строительство нефтегазосборных трубопроводов, требование о получении разрешений на ввод в эксплуатацию которых предъявлено прокуратурой, так и строительство иных объектов: кустовых площадок, высоконапорных водоводов ВЛ 6 кВ. Указывает, что фактически строительство нефтесборных трубопроводов завершено, но, учитывая, что они являются частью этапа строительства, которое еще не завершено, ввод в эксплуатацию нефтесборных трубопроводов не может быть осуществлен. При этом нефтесборные трубопроводы обладают признаками отдельного этапа строительства, так как их возможно эксплуатировать независимо от строительства иных объектов капитального строительства, вследствие чего нефтесборные трубопроводы могут быть выведены в отдельный этап строительства с последующим получением разрешения на ввод в эксплуатацию отдельного этапа. Обращает внимание, что Обществом предпринимаются все зависящие от него меры по скорейшему получению разрешений на ввод в эксплуатацию нефтесборных трубопроводов, ориентировочная дата внесения изменений в проектную документацию, получения заключения государственной экспертизы, утверждение изменений проектной документации - апрель 2020 года. При условии соблюдения вышеуказанного срока планируется получить разрешение на строительство - в мае 2020 года, заключение о соответствии - в августе 2020 года, разрешение на ввод в эксплуатацию - в сентябре 2020 года. Принимая во внимание ориентировочный срок для получения разрешений на ввод в эксплуатацию нефтесборных трубопроводов, внесение изменений в сведения, содержащиеся в реестре ОПО - "Объекты системы обустройства Приразломного месторождения сбора и транспортировки углеводородов", может быть осуществлено не ранее 31.11.2020 года.
В возражениях на апелляционную жалобу Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель ответчика ООО "РН-Юганскнефтегаз" Дзыгман И.О. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель истца - прокурор Чукомина О.Ю. в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась, поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону, в соответствии с которым к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также токсичные вещества, которые способны при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Федерального закона N 116-ФЗ).
Эксплуатация опасного производственного объекта в силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ относится к видам деятельности в области промышленной безопасности.
На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.
Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать ведение исполнительной документации извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, подлежащих проверке.
В соответствии с ч. 2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К данному заявлению прилагается, в том числе, и заключение государственного органа строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства (п. 16 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как вновь возводимый объект капитального строительства считается объектом незавершенного строительства вплоть до наступления юридического факта, с которым законодательство связывает завершение работ.
Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации таким фактом является выдача застройщику разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет завершение строительства, реконструкции, капитального ремонта, соблюдение строительных норм и правил и является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта, внесений изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.
Таким образом, поскольку разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является документом, удостоверяющим завершение строительства объекта и соблюдения строительных норм, правил и требований проектной документации, хозяйственное использование построенного (или реконструированного) объекта до получения такого разрешения является незаконным.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2, 3 и 8 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371, регистрацию объектов в государственном реестре и ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, па основе единых методологических и программно-технологических принципов с использованием современных компьютерных технологий накапливается, анализируется и хранится систематизированная информация о зарегистрированных опасных производственных объектах и об организациях, эксплуатирующих эти объекты.
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" обязанность по предоставлению в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведений, необходимых для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов, возложена на юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов.
Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что в ходе проверки, проведенной Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором, выявлен факт ввода ООО "PH-Юганскнефтегаз" в эксплуатацию нефтесборных трубопроводов Приразломного месторождения: <данные изъяты> без соответствующих разрешений.
На основании договоров N <данные изъяты>, ПАО "НК Роснефть" является арендатором земельных (лесных) участков, на которых расположены вышеуказанные объекты.
ПАО "НК Роснефть" является владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Приразломного месторождения, на котором осуществляется эксплуатация вышеуказанных нефтегазосборных трубопроводов.
01.01.2019 года между ПАО "НК Роснефть" (владелец лицензии) и ООО "PH-Юганскнефтегаз" (оператор) заключен договор на оказание операторских услуг N 100018/07578Д, по условиям которого оператор обязался своими силами и средствами оказывать владельцу лицензии услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных месторождений, в том числе осуществлять добычу нефти и сбор попутного газа, осуществлять подготовку и сдачу углеводородного сырья.
По условиям договора оператор принял на себя обязательство при эксплуатации объектов и производстве работ обеспечить соблюдение требований правил и норм безопасности в области охраны труда окружающей природной среды, промышленной безопасности, а также отраслевых и корпоративных правил и норм, действующих в отношении данного вида работ, оборудования и производства, нести ответственность за санитарное, экологическое и противопожарное состояние территории лицензированных участков, на которых Общество ведет хозяйственную деятельность в рамках данного договора (п. 3.9).
Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиком, что в нарушение указанных требований закона эксплуатация вышеуказанных трубопроводов, являющихся потенциально опасными промышленными объектами, осуществляется ответчиком без разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, что ставит под угрозу промышленную безопасность данных опасных производственных объектов, сохранность компонентов окружающей среды от негативного воздействия и уничтожения, а также экологическое благополучие жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Ввод в эксплуатацию вышеуказанных нефтесборных трубопроводов, являющихся потенциально опасными промышленными объектами, осуществлен в отсутствие сведений о регистрации нефтепроводов в государственном реестре опасных производственных объектов и надлежащего страхования данных объектов.
Установив, что нефтесборные трубопроводы введены ответчиком в эксплуатацию с грубыми нарушениями федерального законодательства, без выполнения мероприятий, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", учитывая, что допущенные ООО "PH-Юганскнефтегаз" нарушения создают реальную опасность возникновения аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинения вреда их здоровью, загрязнить при порывах трубопроводов газонефтяной эмульсией компоненты окружающей среды, стать причиной возгорания участков лесного фонда, суд первой инстанции признал требования прокурора обоснованными и удовлетворил их в полном объеме, установив срок для устранения нарушений до 31.03.2020 года.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства.
Доводы апеллянта о предпринимаемых мерах для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства и о необоснованности установленных судом сроков получения разрешения на ввод в эксплуатацию нефтесборных трубопроводов в связи с отсутствием возможности сдать весь этап строительства до окончания выполнения всего комплекса работ, предусмотренных проектными решениями и необходимостью проведения работ в сроки до 30.09.2020 года, о незаконности решения суда не свидетельствуют.
Указанные сроки исполнения обязательств до 31.03.2020 года установлены судом первой инстанции с учетом правил ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются разумными и обоснованными, основаны на том, что деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушением требований закона создает угрозу здоровью людей и компонентам окружающей среды.
Более того, законодательством не урегулировано возможности разрешения ввода в эксплуатацию нефтепроводов части объектов без всего комплекса объектов без получения разрешений.
Кроме того, вышеуказанные нефтепроводы введены в эксплуатацию в октябре 2018 года и используются автономно независимо от других объектов, перечисленных в разрешениях на строительство, соответственно, ответчиком не предприняты своевременно меры по оформлению разрешения на ввод объекта капитального строительства, и наличие препятствий в получении разрешений на ввод в эксплуатацию перечисленных объектов не подтверждено.
При наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленные сроки, ответчик вправе поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, сомнений в правильности принятого судом решения не имеется, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, оснований для отмены или изменения судебного решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 08 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "PH-Юганскнефтегаз" - без удовлетворения.
Председательствующий Блиновская Е.О.
Судьи коллегии Ахметзянова Л.Р.
Башкова Ю.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
