Дата принятия: 24 августа 2021г.
Номер документа: 33-9772/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2021 года Дело N 33-9772/2021
г. Нижний Новгород 24 августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А.,
судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Яшиной А.А.,
с участие прокурора Селезневой О. Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи
Леонтенковой Е.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Сокольский Нижегородской области
на решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 18 июня 2021 года по иску прокурора Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о возложении обязанности организовать сбор, вывоз и утилизацию мусора,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о возложении обязанности организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора.
В обоснование иска указал, что прокуратурой Сокольского района Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природоохранного законодательства. В ходе проверки установлено, что на земельном участке около [адрес] имеется большое скопление мусора вне мест для накопления отходов.
В силу закона содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам. Однако администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области меры в рамках полномочий, предоставленных ей действующим законодательством, по ликвидации мусора на указанном земельном участке не предпринимаются, что свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства об утилизации отходов производства и потребления и законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения и создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав граждан на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания.
На основании изложенного с учетом заявления в порядке статьи 39 ГПК РФ, прокурор Сокольского района Нижегородской области просил суд обязать администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора на земельном участке около [адрес] в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор и представитель ответчика в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в свое отсутствие, по представленным доказательствам.
В письменных возражениях на исковое заявление ответчик администрация городского округа Сокольский Нижегородской области просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Решением Сокольского районного суда Нижегородской области от 18 июня 2021 года исковые требования прокурора Сокольского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о возложении обязанности организовать сбор, вывоз, утилизацию мусора удовлетворены.
На Администрацию городского округа Сокольский Нижегородской области возложена обязанность организовать сбор, вывоз и утилизацию мусора, складированного на земельном участке около [адрес] в срок 1 месяц от даты вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрации городского округа Сокольский Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела. В обоснование доводов жалобы указано, что размещение контейнерной площадки на земельном участке около [адрес] не предусмотрено, а следовательно, денежные средства на ликвидацию несанкционированной свалки по указанному адресу не заложены. Кроме того, прокуратурой не были представлены доказательства, что администрацией не исполняются полномочия, возложенные п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ, ч.4 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ, а также не доказано, что свалка возникла по вине администрации, а не по вине регионального оператора, который не соблюдает график вывоза ТБО.
В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить решение суда без изменения.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений.
Учитывая положения ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, поскольку имеются сведения его надлежащего извещения в соответствии с нормами главы 10 ГПК РФ.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное по делу судебное решение соответствует нормам материального и процессуального права.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002г. "Об охране окружающей среды" к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 и ч. 1 ст. 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокуратурой Сокольского района Нижегородской области 21 мая 2021 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об утилизации отходов производства и потребления, а также соблюдения правил благоустройства и природного законодательства, в ходе которой установлено большое скопление мусора вне мест для накопления отходов, в ходе дополнительной проверки уточнен адрес местонахождения большого скопления мусора вне мест для накопления отходов - на земельном участке около [адрес], что подтверждается актом проверки 21 мая 2021 года (л.д.10) и фототаблицей к нему (л.д. 11-15), актом дополнительной проверки от 16 июня 2021 (л.д. 69).
Доказательств принятия ответчиком каких-либо мер по ликвидации несанкционированной свалки мусора на земельном участке около [адрес] ответчиком не представлено.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. N 7-ФЗ.
Главой 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Требованиями статьи 51 главы 7 указанного Федерального закона, с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с пп.13, 25 п. 2.3 раздела 2 "Полномочия администрации" Положения об администрации городского округа Сокольский Нижегородской области N 37 от 28 ноября 2014 года к полномочиям администрации городского округа Сокольский относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (л.д.58-62).
Таким образом, в силу требований законодательства и Положения об администрации городского округа Сокольский Нижегородской области N 37 от 28 ноября 2014 года к ведению администрации городского округа Сокольский Нижегородской области относятся вопросы организации сбора, вывоза утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Однако, как правильно установлено судом первой инстанции, на земельном участке около [адрес] имеется большое скопление мусора вне мест для накопления отходов, т.е. несанкционированная свалка мусора.
Разрешая спор, и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что бездействие администрации по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
Установленный судом срок в соответствии со ст. 206 ГПК РФ для совершения ответчиком вышеуказанных действий является разумным и достаточным.
Данные выводы суда являются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 55, 56, 59, 60, 67, 71 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы администрации о том, что в бюджете города не предусмотрено выделение денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок мусора, на существо принятого судом решения не влияют, поскольку не свидетельствуют об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, не освобождают орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по разрешению вопроса об организации сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов.
Кроме того, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в муниципальное управление.
Не влекут отмены решения суда и доводы апелляционной жалобы о том, что свалка возникла не по вине администрации, а по вине Регионального оператора, который не соблюдает график вывоза ТБО.
В нарушением ст. 56 ГПК РФ администрацией городского округа Сокольский не представлено доказательств наличия вины третьих лиц (Регионального оператора) в образовании несанкционированных свалок на землях общего пользования в населенном пункте, как и не представлено доказательств того, что ответчиком проводились соответствующие проверки по факту несвоевременно вывоза мусора, что данный факт каким-либо образом фиксировался, факт нарушения работы регионального оператора (при его наличии) не документирован.
Таким образом, довод ответчика о наличии вины третьих лиц в образовании свалки на землях общего пользования в населенном пункте не нашел своего подтверждения.
Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Сокольского районного суда Нижегородской области от 18 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Сокольский Нижегородской области - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
