Дата принятия: 26 февраля 2019г.
Номер документа: 33-977/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2019 года Дело N 33-977/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Зинченко С.В.,
судей: Харитоненко Н.О., Чашиной Е.В.,
при секретаре: Герасименко О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Микша Лидии Николаевны на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 09 октября 2018 года, которым были оставлены без удовлетворения исковые требования Микша Лидии Николаевны к ОГКУ Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", понуждении выдать удостоверение.
Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения истца Микша Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Микша Л.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", указав в обоснование заявленных требований, что в августе 2018 года она отработала в <данные изъяты> 23 года, то есть более 20 лет, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", имеет общий стаж трудовой деятельности 38 лет. В период работы она была награждена благодарностью за большой личный вклад, внесенный в развитие предприятия, добросовестное исполнение должностных обязанностей, и в связи с 13-й годовщиной со дня образования <данные изъяты> от имени Министерства промышленности и торговли РФ. Также на основании приказа генерального директора <данные изъяты> от 03 мая 2017 года N ей была вручена медаль "За ратный труд". В апреле 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако письмом N от 24 апреля 2018 года ей было отказано в приеме документов по тем основаниям, что указанные награды не соответствуют требованиям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", а именно в связи с тем, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации они не являются ведомственными знаками отличия в труде. Считая, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, имеющиеся награды при наличии соответствующего стажа дают ей основания для присвоения звания "Ветеран труда", просила обязать ответчика признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", выдать ей соответствующее удостоверение.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В поданной апелляционной жалобе, срок на подачу которой был восстановлен определением суда от 17 декабря 2018 года, истец Микша Л.Н. выражает несогласие с вынесенным судом решением, указывает, что суд не дал оценки наличию у нее общего трудового стажа 36 лет и 23 лет непосредственно на государственном предприятии, принадлежавшем Министерству обороны Российской Федерации, что награждена она была за большой личный вклад, внесенный в развитие предприятия, добросовестное исполнение обязанностей, награждена была от имени Министерства промышленности и торговли Российской Федерации; всем, перечисленным в Федеральном законе "О ветеранах" условиям для присвоения ей звания "Ветеран труда", она соответствует; необходимые документы для присвоения такого звания, предусмотренные постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года N129, ею были представлены.
В судебное заседание представитель ответчика ОГКУ КО "Центр социальной поддержки населения" не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Микша Лидия Николаевна, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в период осуществления трудовой деятельности была награждена приказом и.о. генерального директора <данные изъяты> N от 30 ноября 2015 года Благодарностью за большой личный вклад, внесенный в развитие предприятия, добросовестное исполнение должностных обязанностей и в связи с 13-й годовщиной со дня образования <данные изъяты>. Кроме того, приказом генерального директора <данные изъяты> N от 03 мая 2017 года истец была награждена медалью "За ратный труд".
В апреле 2018 года Микша Л.Н. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако, письмом N от 24 апреля 2018 года ей было отказано в приеме документов по тем основаниям, что указанные награды не являются ведомственными знаками отличия в труде, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда".
Считая такой отказ незаконным, истец обратилась в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона N5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах", постановления Правительства Калининградской области N129 от 25 февраля 2011 года "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"", приказами Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и пришел к правомерным выводам о том, что поскольку награждение Микша Л.Н. вышеназванными наградами осуществлялось на основании приказов <данные изъяты>, а не от имени Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, каких-либо данных о делегировании предприятию полномочий по награждению работников от имени министерства не имеется, то эти награды не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области N129 от 25 февраля 2011 года "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области: 1) имеющим удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
С 01 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости". Указанным законом внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с которыми были определены новые критерии для присвоения звания "ветеран труда".
В соответствии с вышеуказанными изменениями, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
При этом порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.
Соответствующие изменения были внесены и в постановление Правительства Калининградской области N129 от 25 февраля 2011 года "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда"".
С 1 июля 2016 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", которым федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда". При этом указано, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать такие знаки отличия.
Таким образом, с 01 июля 2016 года установлен новый правовой порядок присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии с которым, каждое федеральное министерство своим нормативным актом должно установить ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".
В данном случае, Микша Л.Н. была награждена медалью "За ратный труд" уже в период нового правового регулирования вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", в соответствии с которым требуется, чтобы ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" был указан в нормативном акте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, изданном после 01 июля 2016 года, то есть после введения нового правового регулирования вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".
Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28 октября 2016 года N3838 был определен единственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", им стала медаль "Трудовая доблесть". Решение о награждении этой медалью оформляется приказом Минпромторга России.
Таким образом, представленная истцом медаль "За ратный труд", награждение которой было произведено в 2017 году, то есть в период нового правового регулирования, на основании приказа директора <данные изъяты>, а не приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, не может служить основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда".
В то же время, Благодарностью Микша Л.Н. была награждена в ноябре 2015 года, то есть до внесения вышеназванных изменений в действующее законодательство.
В Федеральном законе от 29 декабря 2015 года N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусматривалось, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Как правильно указал суд первой инстанции, в период награждения истца Благодарностью действовал приказ Минпромторга России от 27 июня 2008 года N8 "О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации", в котором в качестве одного из ведомственных знаков отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации была предусмотрена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, награждение которой должно было производиться приказами министра либо лиц, его замещающих.
Однако Микша Л.Н. была награждена не Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, а Благодарностью <данные изъяты>, и не на основании приказа министра, а на основании приказа директора названного учреждения. При этом каких-либо документов о делегировании учреждению полномочий по награждению ведомственными знаками отличия в труде, дающими основания для присвоения звания "Ветеран труда", не представлено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции дал оценку тому обстоятельству, что у истца имеется общий трудовой стаж 36 лет, из которых 23 года непосредственно на государственном предприятии, однако, правомерно указал, что само по себе данное обстоятельство без наличия необходимой награды не дает оснований для присвоения звания "Ветеран труда". Не дает такого права и предоставление полного пакета документов для присвоения звания "Ветеран труда" без предоставления самого ведомственного знака отличия в труде.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства по делу, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании материального закона заявителем, противоречащими установленным судом обстоятельствам, а потому не являющимися основанием для отмены верного решения суда.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 09 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
