Дата принятия: 14 декабря 2018г.
Номер документа: 33-977/2018, 33-11/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33-11/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Тараника В.Ю., Коневой О.А.,
при секретаре Сушковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 22.10.2018, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району о понуждении к совершению определённых действий - удовлетворить.
Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району в срок до 01.04.2019 организовать и осуществлять медицинскую помощь лицам, содержащимся в изоляторе временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району, в соответствии с требованиями приказа МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31.12.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел".
Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району в срок до 01.04.2019 совершить действия, предусмотренные законодательством о лицензировании деятельности по оказанию медицинских услуг, направленные на получение лицензии.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения прокурора Кишкуновой Л.Е., представителя ответчика ОМВД России по Облученскому району ЕАО Журавковой А.С., представителя соответчика УМВД России по ЕАО Ким Н.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
И.о. прокурора Облученского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району (далее - ОМВД России по Облученскому району) о понуждении к совершению определённых действий.
Требования мотивировал тем, что в ходе проверки прокуратуры установлено, что в помещении ИВС ОМВД России по Облученскому району имеется медицинский кабинет и процедурная. Для осуществления медицинской деятельности в ИВС приобретено необходимое оборудование, проведены замеры освещённости, микроклимата, проверено соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям помещений ИВС, получено положительное заключение о санитарно-эпидемиологическом состоянии ИВС. Вместе с тем медицинская помощь лицам, содержащимся в ИВС ОМВД России по Облученскому району, медицинскими работниками ИВС не организована и не осуществляется, что свидетельствует о ненадлежащей организации медицинской помощи. Также ОМВД России по Облученскому району не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Просил суд обязать ОМВД России по Облученскому району в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по лицензированию медицинской деятельности и получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС ОМВД России по Облученскому району.
В судебном заседании заместитель прокурора Облученского района ЕАО Бендецкий А.В. исковые требования уточнил, просил суд обязать ОМВД России по Облученскому району ЕАО организовать и осуществлять медицинскую помощь лицам, содержащимся в ИВС ОМВД России по Облученскому району, в соответствии с требованиями приказа МВД РФ N 1115 и Минздрава РФ N 475 от 31.12.1999 "Об утверждении Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел"; обязать ОМВД России по Облученскому району ЕАО совершить действия, предусмотренные законодательством о лицензировании деятельности по оказанию медицинских услуг, направленные на получение лицензии, в срок до 01.04.2019. Суду пояснил, что в установленном действующим законодательством порядке медицинская помощь лицам, содержащимся в ИВС ОМВД России по Облученскому району, в настоящее время не оказывается.
В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по Облученскому району Журавкова А.С. исковые требования не признала. Суду пояснила, что должность медицинского работника была исключена из штатного расписания в 2014 году, поэтому первичный медицинский осмотр лиц, поступающих в ИВС, осуществляется силами сотрудников изолятора, не имеющих медицинского образования. Меры по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности принимаются, ведётся переписка с УМВД России по ЕАО относительно финансирования данных мероприятий и передачи в ОМВД России по Облученскому району документов на медицинское оборудование. Со сроком, указанным прокурором, не согласилась, в случае удовлетворения исковых требований прокурора просила его увеличить.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ОМВД России по Облученскому району Журавкова А.С. просила решение суда отменить.
Мотивируя жалобу, указала, что осуществление полицией медицинской деятельности и её лицензирование Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" не предусмотрено. Получение лицензии на осуществление медицинской деятельности является обязанностью лица, осуществляющего такую деятельность как самостоятельную предпринимательскую и зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. При этом положение об ОМВД России по Облученскому району такого вида деятельности не содержит. Должность медицинского работника организационно-штатным расписанием в ОМВД России по Облученскому району не предусмотрена. Получение лицензии на осуществление медицинской деятельности органами полиции также невозможно в силу того, что положением о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено обязательное требование к соискателю такой лицензии - наличие у руководителя высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, что не предусмотрено действующим законодательством для руководителей полиции. Лица, содержащиеся в ИВС ОМВД России по Облученскому району, получают медико-санитарное обеспечение, а именно вывозятся под конвоем в лечебные учреждения здравоохранения. В экстренном случае в ИВС вызывается бригада скорой помощи.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Облученского района Бендецкий А.В. с её доводами не согласился, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции прокурор Кишкунова Л.Е. уточнила исковые требования, просила обязать ОМВД России по Облученскому району, УМВД России по ЕАО укомплектовать штат ИВС ОМВД России по Облученскому району медицинским работником в срок не позднее 01.05.2019; обязать ОМВД России по Облученскому району совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС ОМВД России по Облученскому району, в срок до 01.11.2019.
Представитель ответчика ОМВД России по Облученскому району Журавкова А.С. уточнённые исковые требования не признала, указала, что у ОМВД России по Облученскому району ЕАО отсутствуют полномочия по укомплектованию штата сотрудников.
Представитель соответчика УМВД России по ЕАО Ким Н.Ф. уточнённые исковые требования не признала, указала на необходимость увеличения срока исполнения требования прокурора об укомплектовании штата ИВС ОМВД России по Облученскому району медицинским работником до 01.11.2019.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия пришла к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.
В силу пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.
Из материалов дела усматривается, что суд первой инстанции, несмотря на то, что одним из оснований предъявленных прокурором требований являлось отсутствие медицинского работника в штатном расписании ИВС ОМВД России по Облученскому району, а полномочиями на утверждение штатного расписания отделов внутренних дел ЕАО обладает УМВД России по ЕАО, принял решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица без законных на то оснований.
Принимая во внимание допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права, влекущее безусловную отмену судебного акта, судебная коллегия определением от 16.01.2019 перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. При этом привлекла к участию в деле в качестве соответчика УМВД России по ЕАО.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене как незаконное.
Принимая в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ новое решение по делу, судебная коллегия исходит из следующего.
Статьёй 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" определено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. При ухудшении состояния здоровья подозреваемого или обвиняемого сотрудники мест содержания под стражей безотлагательно принимают меры для организации оказания подозреваемому или обвиняемому медицинской помощи.
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.
В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В Перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, являющемся Приложением к указанному Положению о лицензировании медицинской деятельности, помимо прочих указан такой вид работ (услуг) как медицинские осмотры (предварительные, периодические, профилактические).
Из материалов дела следует, что при проведении прокуратурой Облученского района ЕАО проверки соблюдения законодательства при осуществлении медицинской деятельности в ИВС ОМВД России по Облученскому району установлено, что в изоляторе временного содержания имеется медицинский кабинет, отсутствует штатная должность медицинского работника, а также лицензия на осуществление медицинской деятельности.
При поступлении лиц в ИВС ОМВД России по Облученскому району их осмотр производят сотрудники ИВС, в случае необходимости указанные лица под конвоем вывозятся в медицинские учреждения города или в ИВС вызывается бригада скорой помощи. Сотрудники ИВС медицинского образования не имеют.
В соответствии с пунктом 124 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждённых приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950, с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых лиц при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры с отражением данных осмотров в медицинских журналах.
Приказом МВД РФ и Министерства здравоохранения РФ от 31.12.1999 N 1115/475 утверждена Инструкция о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел (далее - Инструкция).
Согласно пункту 1 Инструкции медицинские работники изолятора временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пунктом 7.1 Инструкции, одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС.
При оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют, в том числе: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путём проведения медицинских осмотров при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращении за медицинской помощью, при убытии из ИВС, оказание амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, организацию оказания скорой медицинской помощи (пункты 8.1, 8.2 и 8.3).
В течение первых суток пребывания в ИВС проводится первичный медицинский осмотр всех вновь поступивших с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные заболевания, представляющих опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в скорой медицинской помощи. Осмотр проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС (пункт 9).
Согласно пункту 10 Инструкции в случае отсутствия медицинского работника в период поступления в ИВС вновь прибывших лиц, дежурный по ИВС, а при отсутствии штатного дежурного по ИВС - дежурный (помощник дежурного) по органу внутренних дел, опрашивает их о состоянии здоровья. При наличии жалоб от вновь поступивших лиц на плохое самочувствие или признаках заболевания (травмы) дежурный по ИВС (дежурный, помощник дежурного по органу внутренних дел) обязан немедленно вызвать медицинского работника ИВС либо бригаду скорой медицинской помощи. О результатах опроса подозреваемых и обвиняемых, заявленных при этом жалобах на состояние здоровья и оказанной нуждавшимся медицинской помощи производятся необходимые записи в журнале медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС, который хранится в медицинской части ИВС, а в период отсутствия медицинского работника - у дежурного по ИВС (дежурного, помощника дежурного по органу внутренних дел).
Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами закреплена обязанность проведения медицинским работником ИВС медицинских осмотров подозреваемых и обвиняемых, проводимых в рамках амбулаторно-поликлинической первичной медико-санитарной помощи, что является медицинской деятельностью, подлежащей лицензированию.
В связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ОМВД России по Облученскому району совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания.
При этом судебная коллегия соглашается с предложенным прокурором сроком для совершения ответчиком указанных действий - до 01.11.2019.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" осуществление полицией медицинской деятельности и её лицензирование не предусмотрено, а также что получение такой лицензии является обязанностью лица, осуществляющего эту деятельность как самостоятельную предпринимательскую, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку обязанность по осуществлению медицинских осмотров и оказанию медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, предусмотрена нормативными правовыми актами, регулирующими порядок деятельности изоляторов временного содержания органов внутренних дел.
Иные доводы также основаны на неверном толковании норм материального права.
Согласно подпункту "д" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, одним из условий получения лицензии является наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
При этом наличие в ИВС медицинского работника прямо предусмотрено Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, в штатном расписании ОМВД России по Облученскому району должность медицинского работника отсутствует, что исключает в силу правил, установленных вышеуказанным Положением, возможность ОМВД России по Облученскому району обратиться в соответствующие лицензирующие органы за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности. В связи с чем судебная коллегия считает, что требования прокурора об укомплектовании штата ИВС ОМВД России по Облученскому району должностью медицинского работника также подлежат удовлетворению.
В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утверждённым Приказом МВД РФ от 05.06.2017 N 355, начальник территориального органа вносит в соответствующий территориальный орган МВД России на региональном уровне предложения по изменению штатного расписания территориального органа в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности на основе схемы размещения с учётом типовых структур и нормативов штатной численности, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа.
Таким образом, учитывая, что полномочиями на утверждение штатного расписания отделов внутренних дел ЕАО обладает УМВД России по ЕАО, при этом начальник отдела внутренних дел вправе вносить предложения по изменению штатного расписания, судебная коллегия полагает, что обязанность по укомплектованию штата ИВС ОМВД России по Облученскому району должна быть возложена на УМВД России по ЕАО, а также ОМВД России по Облученскому району.
Судебная коллегия полагает необходимым установить срок для выполнения указанной обязанности до 01.11.2019.
На основании вышеизложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда ЕАО от 22.10.2018 отменить, вынести новое решение, которым:
Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить.
Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области укомплектовать штат изолятора временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району медицинским работником и обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району совершить действия, направленные на получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району, в срок до 01.11.2019.
Апелляционную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.С. Серга
Судьи В.Ю. Тараник
О.А. Конева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
