Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33-9771/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Валиуллина А.Х.,

судей Шайхиева И.Ш., Федотовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Ягудине А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхиева И.Ш. апелляционную жалобу Савельева Е.В. на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 1 апреля 2021 года, которым постановлено:

иск Савельева Е.В. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, отделу МВД России по Зеленодольскому району, Министерству финансов Республики Татарстан о взыскании компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Савельев Е.В. обратился с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, отделу МВД России по Зеленодольскому району, Министерству финансов Республики Татарстан о взыскании компенсации морального вреда, указав в обоснование на то, что 27 ноября 2020 года УУП ОП "Нурлатское" ОМВД России по Зеленодольскому району лейтенантом полиции Скворцовым А.М. в отношении него составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение правил поведения, установленных Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Республики Татарстан", требования п. 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 208 "О мерах по предотвращению в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции".

18 декабря 2020 года постановлением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении него прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. Перед составлением протокола и во время его составления он неоднократно заявлял должностному лицу об отсутствии правонарушения в его действиях, но это оставлено без внимания. Неправомерными действиями сотрудника полиции причинен моральный вред, а именно чувства унижения, стыда, дискомфорта, унижения достоинства личности. Незаконное привлечение к административной ответственности негативно сказывается на душевном и психологическом состоянии гражданина, отражается на его состоянии здоровья.

Савельев Е.В. просил взыскать в счет компенсации морального вреда 100 000 руб., в счет возмещения расходов на уплату государственной пошлины 300 руб., почтовые расходы 83,20 руб.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска Савельева Е.В. отказал.

В апелляционной жалобе Савельев Е.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции повторно оценил обстоятельства, установленные при вынесении постановления Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 18 декабря 2020 года; суд не учел, что при составлении материала об административном правонарушении нарушены его процессуальные и конституционные права; вывод суда об отсутствии доказательств, что при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо действовало не в пределах предоставленных ему законном полномочий, ошибочен, и противоречит положениям Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации, отдела МВД России по Зеленодольскому району просит отказать в её удовлетворении и оставить решение суда без изменения.

Савельев Е.В., Министерство финансов Республики Татарстан о дне судебного заседания извещены, в суд апелляционной инстанции не явились.

В судебном заседании представитель Министерства внутренних дел Российской Федерации, отдела МВД России по Зеленодольскому району Малыгина М.В. с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Дело в апелляционном порядке согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В п. 1 ст. 1070 ГК РФ приведены случаи возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, независимо от вины причинителя вреда.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

На основании ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из материалов дела, УУП ОП "Нурлатское" ОМВД России по Зеленодольскому району лейтенантом полиции Скворцовым А.М. в отношении Савельева Е.В. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Савельев Е.В. 27 ноября 2020 года в 16 час. 25 мин. находился в магазине "Цветочный павильон" по адресу: Зеленодольский район, пгт. Н. Вязовые, ул. Кузнечная, д. 15А, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор), тем самым нарушил правила поведения, установленные Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации Республики Татарстан, п. 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 208 "О мерах по предотвращению в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции".

В суде при рассмотрении дела об административном правонарушении Савельев Е.В. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не признал и пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, указанный павильон находится в его собственности, 27 ноября 2020 года он находился в павильоне с супругой, с которой размещали привезенный товар, магазин не работал, посетителей не было.

Постановлением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 18 декабря 2020 года по делу N 5-5984/2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Савельева Е.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, признав отсутствие состава административного правонарушения.

При принятии данного постановления суд исходил из того, что цветочный павильон 27 ноября 2020 года не работал, покупателей не обслуживал, а находившиеся в павильоне граждане Савельев Е.В. - собственник павильона и Савельева являются супругами.

Доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела не содержится.

Данное постановление вступило в законную силу 12 января 2021 года.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции и в соответствии с Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", распоряжением Президента Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Татарстан", а также в целях реализации решений оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, предложений (предписаний) Главного государственного санитарного врача по Республике Татарстан Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление от 19 марта 2020 года N 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции".

Согласно п. 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2020 года N 208 "О мерах по предотвращению в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции" запрещены до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки с 12 мая 2020 года вход и нахождение граждан в объектах розничной торговли, оказания услуг, культовых помещениях, зданиях и сооружениях, на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, в транспортных средствах при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, включая такси, а также в иных местах, установленных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

Обязательным условием возмещения вреда на основании ст. 1069 ГК РФ является вина должностного лица, ответственного за причинение вреда.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, отказывая в иске Савельева Е.В., исходил из выводов, что вины (в форме умысла либо неосторожности) должностного лица УУП ОП "Нурлатское" ОМВД России по Зеленодольскому району лейтенанта полиции Скворцова А.М. не имеется; при составлении им протокола об административном правонарушении в отношении Савельева Е.В. он действовал в пределах своих полномочий, у него имелись основания для составления протокола и возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку были обстоятельства, указывающие на наличие в действиях Савельева Е.В. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, так как он был без маски; сам факт прекращения постановлением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 18 декабря 2020 года производства по делу об административном правонарушении в отношении Савельева Е.В. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, признав отсутствие состава административного правонарушения, исходя из того, что цветочный павильон в это время покупателей не обслуживал, а находившиеся в нем граждане Савельев Е.В. и Савельева являются супругами и собственниками павильона, не является достаточным правовым основанием для признания, что Савельеву Е.В. причинен моральный вред.

Доводы апелляционной жалобы Савельева Е.В. о том, что суд первой инстанции не учел обстоятельства, установленные Зеленодольским городским судом Республики Татарстан от 18 декабря 2020 года по делу N 5-5984/2020, и что вывод суда первой инстанции о наличие у должностного лица основания для составления протокола в отношении заявителя ошибочен, ввиду их необоснованности на законность обжалуемого судебного акта не влияют по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2009 года N 9-П прекращение дела не является преградой для установления в других процедурах ни виновности лица в качестве основания для его привлечения к гражданской ответственности или его невиновности, ни незаконности имевшего место в отношении лица административного преследования в случае причинения ему вреда: споры о возмещении административным преследованием имущественного ущерба и о компенсации морального вреда или, напротив, о взыскании имущественного и морального вреда в пользу потерпевшего от административного правонарушения разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Лицо, привлекавшееся к административной ответственности, участвует в таком споре не как субъект публичного, а как субъект частного права и может доказывать в процедуре гражданского судопроизводства и свою невиновность, и причиненный ему ущерб. Таким образом, предъявление лицом соответствующих требований не в порядке административного судопроизводства, а в другой судебной процедуре может привести к признанию незаконными действий осуществлявших административное преследование органов, включая применение ими мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и к вынесению решения о возмещении причиненного вреда.

Таким образом, законодательство допускает возможность удовлетворения требования о компенсации морального вреда лица, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, при наличии общих условий наступления ответственности за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" для выполнения возложенных на полицию обязанностей ей предоставляется право составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Савельева Е.В. судьей Зеленодольского городского суда Республики Татарстан признано отсутствие состава административного правонарушения и дело прекращено по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вместе с тем то обстоятельство, что в указанном постановлении приведены выводы об отсутствие в действиях Савельева Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, само по себе не может служить достаточным основанием для признания действий должностного лица, возбудившего административное производство, противоправными, так как он действовал в рамках своих полномочий; и при этом составленный им протокол об административном правонарушении не предрешал разрешение вопроса о его виновности; фактически Савельев Е.В. к административной ответственности не был подвергнут.

Кроме того, действия должностного лица в процессе производства по делу об административном правонарушении в отношении Савельева Е.В. в установленном порядке незаконными не признаны, прекращение судом производства по делу об административном правонарушении само по себе не свидетельствует о незаконности действий должностного лица, протокол об административном правонарушении в отношении Савельева Е.В. составлен без нарушений, должностное лицо, составляя протокол, действовало в пределах предоставленных ему законом полномочий, а совокупность обстоятельств, являющихся необходимыми условиями для наступления деликтной ответственности - вина должностного лица, причинная связь между противоправными действиями и наступившими последствиями в виде причинения морального вреда, по данному делу отсутствуют.

По общим правилам, потерпевший для признания права на компенсацию морального вреда должен доказать наличие такового.

Однако Савельев Е.В. не привел относимых и допустимых доказательств о причинении ему действиями указанного должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, нравственных страданий, которые согласно ст. 1101 ГК РФ являются основанием для определения в денежном выражении размера компенсации морального вреда, поскольку к нему меры по ограничению его неимущественных прав не применялись, и наказанию в виде административного ареста он не подвергался.

Судебная коллегия, учитывая приведенные обстоятельства, находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам и соответствует требованиям законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд основывался.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 1 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савельева Е.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка