Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33-9770/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33-9770/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Нижегородцевой И.Л.,
судей: Крашенинниковой М.В., Чиндяскина С.В.,
при секретаре: Куракиной Т.Н.
с участием: прокурора Четайкина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чиндяскина С.В.
гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Шахунья
на решение Шахунского городского суда Нижегородской области от 24 апреля 2019 года по гражданскому делу по иску Шахунского городского прокурора в интересах Елсуковой Анастасии Владимировны к администрации городского округа город Шахунья о признании незаконным решения, восстановлении на учете,
УСТАНОВИЛА:
Шахунский городской прокурор обратился с исковым заявлением в интересах в интересах несовершеннолетней Елсуковой А.В. 13 октября 2007 года рождения к администрации городского округа город Шахунья о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 08.10.2018 и постановления администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 09.10.2018 N 1318 "О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", восстановлении на учете.
В обоснование заявленных требований указано, что Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области по обращению Елсуковой О.С. проведена проверка соблюдения администрацией г.о.г. Шахунья жилищного законодательства при снятии Елсуковой О.С. в составе семьи из 3-х человек, в том числе несовершеннолетней дочери Елсуковой А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р., с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Проведенной проверкой установлено, что согласно справке о пожаре выданной ГУ МЧС России НО Отделением надзорной деятельности г.о.г. Шахунья от 18.05.2015 N 162, 11.05.2015 г. в доме, расположенном по адресу: Нижегородская <адрес>, произошел пожар.
Согласно акта материально-бытового обследования, выданного ГК НО "Управления социальной защиты населения г.о.г. Шахунья" от 01.06.2015 N 51 Елсукова О.С. в данном жилом помещении не проживала, но была постоянно зарегистрирована со своей дочерью Елсуковой А.В. 2007 г.р.
Муж Елсуковой О.С. - Елсуков В.В. зарегистрирован у своих родителей по адресу; Нижегородская <адрес>. Собственником <адрес>, в <адрес> в <адрес> является, мать Елсуковой О.С. - Воробьева Г.А., проживающая и зарегистрированная по адресу <адрес>. Постановлением администрации г.о.г. Шахунья от 16.06.2015 N 711 жилые помещения N1 и N2 в <адрес> в. <адрес> признаны непригодными для проживания.
30.07.2015 Елсукова О.С. обратилась в администрацию г.о.г. Шахунья с заявлением о признании семьи малоимущей в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Согласно выписки из ЕГРП от 09.07.2015 N Воробьева О.С. (добрачная фамилия Елсуковой О.С.) имела в общей долевой собственности долю в праве 1/12 на жилое помещение общей площадью 62,3 кв.м., расположенное по адресу: Нижегородская <адрес>.
В связи с тем, что доля в праве составляет 5,19 кв.м., что существенно менее учетной нормы (учетная норма по городскому округу город Шахунья установлена 11 кв.м.), постановлением администрации г.о.г. Шахунья от 03.08.2015 N 890 семья Елсуковой О.С. в составе трех человек признана малоимущей.
На основании заявления от 04.08.2015 Елсукова О.С. в составе семьи из 3-х человек постановлением администрации г.о.г. Шахунья от 24.08.2015 N 986 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в соответствии п. 1 ч. 1. ст. 51 Жилищного кодекса РФ (отсутствие жилой площади).
15.01.2018 администрация г.о.г. Шахунья направила заявку в министерство социальной политики на участие в отборе муниципальных образовании Нижегородской области в целях предоставления из областного бюджета субсидий на приобретение жилых помещении для граждан, утративших жилые помещения в результате пожара, по договорам социального найма.
При формировании копии учетного дела Елсуковой О.С для направления в Министерство социальной политики Нижегородской области, сектором жилищной политики администрации г.о.г. Шахунья установлено, что согласно выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 04.09.2018 N у Елсуковой О.С. имелись общая долевая собственность, доля в праве 1/12 на жилое помещение общей площадью 62,3 кв.м, расположенное по адресу: Нижегородская <адрес>, с 14.07.2004 на которую она прекратила право собственности 27.07.2015.
Согласно письму Министерства социальной, политики Нижегородской области от 04.10.2018 N по результатам проверки предоставленных документов Комиссией по жилищным вопросам г.о.г. Шахунья выявлен факт отказа Елсуковой О.С. от доли права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, ул. Комсомольская, д. 40, кв. 25.
Постановлением администрации г.о.г. Шахунья от 09.10.2018 N 1318, решением комиссии по жилищным вопросам администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 08.10.2018 (протокол N 15) Елсукова О.С. снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Вместе с тем, установлено, что для приобретения права постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях Елсукова О.С. сведений не соответствующих действительности не предоставляла, к заявлению в администрацию г.о.г. Шахунья о признании семьи малоимущей в целях принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях от 30.07.2015 приложила копию договора дарения доли в размере 1/12 доли квартиры расположенной по адресу: Нижегородская <адрес>, тем самым сообщила все необходимые сведения. До настоящего момента фактические обстоятельства, учтенные при признании нуждающейся в улучшении жилищный условий у Елсуковой О.С., не изменились.
Доля в праве собственности на указанную квартиру составляет 5.19 кв.м., что существенно менее учетной нормы, установленной на территории г.о.г; Шахунья. Соответственно, при решении вопроса о преднамеренном ухудшении жилищных условий следует учитывать также, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на Елсукову О.С. приходилось менее учетной нормы, а также то, что фактически в данном жилом помещении Елсукова О.С. не проживала, т.е. не являлась членом семьи, проживающих в нем лиц.
С учетом положений ст. 39 ГПК РФ прокурор просил признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 08.10.2018 (протокол N 15) и постановление администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 09.10.2018 N 1318 "О снятии граждан с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
Восстановить семью Елсуковой Ольги Сергеевны в составе двух человек (Елсуковой О.С., Елсуковой А.В.) на учете нуждающимися в улучшении жилищных условий" с момента первоначальной постановки на учет и под первоначально присвоенным учетным номером.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Елсуков В.В.
Решением Шахунского городского суда Нижегородской области от 24 апреля 2019 года постановлено:
"Исковое заявление Шахунского городского прокурора в интересах Елсуковой Анастасии Владимировны к администрации городского округа город Шахунья о признании незаконным решения, восстановлении на учете удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 08.10.2018г. (протокол N 15) и постановление администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 09.10.2018г. N 1318 незаконными,
Восстановить семью Елсуковой Ольги Сергеевны на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет.".
В апелляционной жалобе администрации городского округа город Шахунья поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, указывается на намеренное ухудшение жилищных условий, что в свою очередь повлекло снятие с учета в качестве нуждающихся. Кроме того, решением суда не указано на состав семьи и количество лиц, подлежащих восстановлению в качестве нуждающихся.
В возражениях Елсукова О.С., Шахунский городской прокурор просят решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Законность и обоснованность решения суда проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ. С учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
В судебном заседании прокурор Четайкин А.В. просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции иные участники процесса не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.
В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Частями 4, 5 статьи 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Из материалов дела следует, что Елсукова О.С., ее дочь Елсукова А.В., 2007 г.р., были зарегистрированы по адресу: <адрес> <адрес>. Собственником квартиры являлась Воробьева Г.А.
11 мая 2015 года в двухквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> произошел пожар, в результате которого сгорела кровля дома, веранда кв. 2, полностью выгорела внутренняя отделка квартиры N2, уничтожены хозяйственные постройки и личные вещи Елсуковой О.С..
16 июня 2015 года постановлением администрации г.о.г. Шахунья N указанная квартира признана непригодной для проживания.
Постановлением администрации г.о.г. Шахунья от 03.08.2015г. N ФИО2, состав семьи 3 человека (супруги Елсуковы О.С. и В.В. и их дочь Елсукова А.В., 2007 г.р.) признана малоимущей с целью принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма.
24 августа 2015 года постановлением администрации г.о.г. Шахунья N Елсукова О.С. в составе семьи из 3 человек принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 09.10.2018г. N 1318 в связи с утратой оснований, дающих гражданам право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ Елсукова О.С. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Основанием для снятия с учета послужило то, что комиссией по жилищным вопросам г.о.г. Шахунья от 08.10.2018г. N 15 выявлен факт отказа Елсуковой О.С. от 1/12 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г.Шахунья, Нижегородская <адрес> на основании договора дарения от 21.07.2015г., что свидетельствовало о намеренном ухудшении жилищных условий.
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу, что решение комиссии по жилищным вопросам администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 08.10.2018г. (протокол N 15) и постановление администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от 09.10.2018г. N 1318 являются незаконными, семья Елсуковой О.С. подлежит восстановлению в очереди.
Данные выводы суда представляются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 55, 56, 59, 60, 67, 71 ГПК РФ. Оснований для признания выводов суда неправильными судебная коллегия не усматривает.
Доводы жалобы о намеренном ухудшении жилищных условий, что повлекло снятие с учета в качестве нуждающихся, судебная коллегия находит несостоятельными в силу следующего.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
В соответствии подпунктом 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Из представленных доказательств усматривается, что 21 июля 2015 года Елсукова О.С. на основании договора дарения произвела отчуждение 1/12 доли в праве общей долевой собственности по адресу: <адрес> Воробьевой Г.А. и Воробьеву С.П.
Как следует из заявления о постановке на учет в качестве ее нуждающейся членов ее семьи, Елсуковой О.С. был представлен данный договор дарения, а также выписка из ЕГРП о ее недвижимом имуществе.
Вместе с тем, администрации г.о.г. Шахунья располагая данными сведениями, в отсутствие каких-либо объективных данных, свидетельствующих об умышленном намерении ухудшения жилищных условий, по истечении более трех лет и без наличия правовых оснований пришла к неправомерному выводу о намеренном ухудшении Елсукрврй О.С. жилищных условий.
При этом принимая решение о снятии Елсукову О.С. и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрация г.о.г. Шахунья не приняла во внимание, что доля в праве подаренного имущества составляла 1/12, что соответствовало 5,19 кв.м., что существенно ниже учетной нормы по г.о.г. Шахунья, которая составляет 11 кв.м., и размер данный доли мог быть учтен при выделе жилого помещения.
Ссылка апеллятора о том, что решением суда не указано на состав семьи и количество лиц, подлежащих восстановлению в качестве нуждающихся также судебная коллегия находит несостоятельной и не влекущей безусловную отмену обжалуемого решения, поскольку согласно записи акта о расторжении брака от 22 февраля 2019 года Елсуков В.В. и Елсукова О.С. расторгли брак, ввиду чего Елсуков В.В, перестал являться членом семьи Елсуковой О.С., а исходя из заявленных прокурором требований, вопрос о восстановлении Елсукова В.В. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет, истцом не ставился и данное требование судом не разрешалось.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию, выраженную заявителями жалоб в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а также к переоценке исследованных доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией и не могут служить основанием для изменения или отмены решения суда.
Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителями апелляционных жалоб не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилиустановил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шахунского городского суда Нижегородской области от 24 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Шахунья - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
