Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33-9769/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Тютчева С.М.,

судей Бикмухаметовой З.Ш., Хасаншина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галеевой Д.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 24 февраля 2021 года по иску ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" к Мифтахутдинову А.Х. о принудительном изъятии земельных участков для государственных нужд, которым постановлено:

исковые требования Федерального казенного учреждения "Федеральное управление дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" удовлетворить.

Изъять для государственных нужд Российской Федерации, принадлежащие Мифтахутдинову Азату Хамисовичу на праве собственности земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> Мифтахутдинову Азату Хамисовичу возмещения в размере 25 459 178 рублей.

Прекратить право собственности Мифтахутдинова Азата Хамисовича на земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты>.

Признать право собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты>.

Обязать Мифтахутдинова Азата Хамисовича в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу представить банковские реквизиты для перечисления суммы возмещения.

Взыскать с Мифтахутдинова Азата Хамисовича в бюджет Зеленодольского муниципального района согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации, государственную пошлину в сумме 35 227 рублей 86 копеек.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения, выслушав объяснения представителей Федерального казенного учреждения "Федеральное управление дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" Фатыхова Р.И., Демидовой И.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" обратилось в суд с иском к Мифтахутдинову А.Х. о принудительном изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

В обоснование иска указано, что распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2002 N ИС-682-р образовано ФГУ "Волго-Вятскуправтодор". Данным распоряжением с 01.10.2002 ФГУ "Волго-Вятскуправтодор" переданы функции по управлению автомобильными дорогами общего пользования федерального значения, проходящими по территории РТ (с 01.01.2003 управление федеральными дорогами Волго-Вятского региона). Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ N 3161-р от 10.09.2002 за ФГУ ""Волго-Вятскуправтодор" закреплена, в том числе, автомобильная дорога федерального значении М-7 "Волга". ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" владеет участком автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" на праве оперативного управления, земельным участком под автомобильную дорогу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Федеральным дорожным агентством принято распоряжение от 15.11.2019 N 3338-р "Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 735+204 - км 753+400, Республика Татарстан", предусматривающее изъятие земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> общая рыночная стоимость изымаемых земельных участков составила 5 032 999 руб., размер упущенной выходы и убытков в связи с изъятием земельных участков составил 372 573 руб. 29.11.2019 в адрес ответчика направлено письмо о принятом 15.11.2019 распоряжении N 3338-р, копии отчёта об оценке рыночной стоимости земельного участка, проект соглашения об изъятии земельных участков для государственных нужд РФ. В ответ на обращение ФКУ "Волга-Вятскуправтодор" от ответчика поступило письмо б/н от 06.02.2020, согласно которому рыночная стоимость изымаемых земельных участков составляет 18 780 000 руб., размер упущенной выходы и убытков в связи с изъятием земельных участков составляют 229 600 руб.

В судебном заседании представители истца Фатыхов Р.И., Демидова И.А. на исковых требованиях настаивали, просили определить выкупную стоимость земельных участков с учетом представленной ими оценки.

Представитель ответчика Мифтахутдинова А.Х. - Файзуллин Х.Р. в судебном заседании исковые требование признал, в части определения выкупной цены просил руководствоваться выводами судебной оценочной экспертизы, подготовленной ООО "Консалтинговое бюро "Метод".

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней представителем ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона ФДА" Панковой З.В. ставится вопрос об отмене решения суда в части установления выкупной цены по мотивам его необоснованности.

В обоснование требований апелляционной жалобы выражается несогласие с заключением судебной экспертизы ООО "Юридическое агентство "Юнэкс", положенным в основу решения суда в обжалуемой части. По мнению подателя жалобы, судебная экспертиза не отвечает требованиям статьи 86 ГПК РФ, поскольку проведено с нарушениями. Эксперт вышел за рамки поставленных вопросов, из-за чего произошло размытие особенности каждого оцениваемого земельного участка. Вместе с тем каждый из земельных участков является самостоятельным объектом, разной площади, конфигурации и разным месторасположением. Эксперт провел поверхностное исследование изымаемых участков как единого объекта, в то время как должен был оценить каждый объект отдельно в качестве предмета для отдельной сделки с учетом всех ценообразующих факторов - местоположение, окружение, целевое назначение, разрешенное использование, права иных лиц на земельный участок, физические характеристики, инфраструктура (наличие или близость инженерных сетей и условия подключения к ним, объекты социальной инфраструктуры и т.п.), транспортная доступность.

Поскольку, по мнению подателя жалобы, экспертное заключение не отвечает принципам объективности, всесторонности и полноты исследования, основанное на нем решение суда в обжалуемой части подлежит отмене и принятию нового решения об установлении выкупной цены по заключению ООО "Научно-методический инновационно-внедренческий центр подготовки кадров и независимых экспертиз "Паритет Ценз" от 30.08.2019 N Д-124т-19/1.

В письменных возражениях представитель ответчика Файзуллин Х.Р. просит отклонить апелляционную жалобу, как не имеющую оснований для ее удовлетворения.

Представители Федерального казенного учреждения "Федеральное управление дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" Фатыхов Р.И., Демидова И.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили назначить по делу повторную судебную оценочную экспертизу.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания. Об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда по данному гражданскому делу подлежащим оставлению без изменения.

В силу статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляются:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Со дня прекращения прав на изъятый земельный участок прежнего правообладателя прекращаются сервитут, залог, установленные в отношении такого земельного участка, а также договоры, заключенные данным правообладателем в отношении такого земельного участка. Сервитуты, установленные в отношении изъятого земельного участка, сохраняются в случае, если использование такого земельного участка на условиях сервитута не противоречит целям, для которых осуществляется изъятие земельного участка.

В случае, если изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд делает невозможным исполнение правообладателем земельного участка иных обязательств перед третьими лицами, в том числе обязательств, основанных на заключенных правообладателем земельного участка с такими лицами договорах, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд является основанием для прекращения этих обязательств.

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В соответствии со статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); утвержденными проектами планировки территории.

Выкупная цена изымаемого для государственных или муниципальных нужд земельного участка определяется по правилам, установленным пунктом 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации, и включает рыночную стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночную стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

На основании пункта 5 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка.

В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения.

Планируемое изъятие земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества не учитывается при определении размера возмещения.

Согласно статье 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:

1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;

3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется;

4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав;

5) направляют организации, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого осуществляется изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд (при наличии такого ходатайства), копию решения об изъятии, сведения о лицах, подавших заявления об учете их прав на недвижимость, и способах связи с ними, о лицах, являющихся правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, сведения о которых получены на основании предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.5 настоящего Кодекса запросов, а также копии документов, подтверждающих права указанных лиц на изымаемые земельные участки и (или) на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.

Согласно материала дела, ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства" (далее по тексту ФКУ "Волго-Вятскуправдор") осуществляет функции по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения.

Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ N 3161-р от 10.09.2002 за ФГУ ""Волго-Вятскуправтодор" закреплена, в том числе, автомобильная дорога федерального значении М-7 "Волга".

Постановлением Правительства РФ N 406 от 30.06.2005 федеральные автомобильные дороги общего пользования, включённые в перечень федеральных дорог Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РСФСР от 24.12.1991 N 62, закреплены в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.

ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" владеет участком автомобильной дороги федерального значения М-7 "Волга" на праве оперативного управления, земельным участком под автомобильную дорогу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения", автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-7 "Волга" включена в перечень автомобильных дорог федерального значения.

Федеральным дорожным агентством принято распоряжение от 15.11.2019 N 3338-р "Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта "Строительство и реконструкция автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 735+204 - км 753+400, Республика Татарстан", предусматривающее изъятие земельных участков с кадастровыми номерами ...., общей площадью 84 730 кв.м, которые расположены по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, находящиеся в собственности Мифтахутдинова А.Х.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Из письма врио заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан от 22 декабря 2020 года следует, что 13.03.2020 в отношении вышеуказанных земельных участков внесены изменения в графе с "земли сельскохозяйственного назначения" на "земли промышленности, энергетики. Транспорт, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

Согласно отчету ООО "Научно-методический инновационно-внедренческий центр подготовки кадров и независимых экспертиз "Паритет Ценз" от 24.10.2019 N Д-124т-19, рыночная стоимость изымаемых земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты>.

29.11.2019 в адрес ответчика сопроводительным письмом N 14-11131 от 19.11.2019 направлены уведомление о принятом 15.11.2019 распоряжении N 3338-р, копии отчёта об оценке рыночной стоимости земельного участка, проект соглашения об изъятии земельного участка для государственных нужд РФ.

Данные материалы получены 14.12.2019 ответчиком согласно отчету об отслеживании отправления.

В ответ на обращение ФКУ "Волга-Вятскуправтодор" от ответчика поступило письмо, согласно которому он не согласился с указанным размером возмещения, обратился в ООО "Билге" для оценки рыночной стоимости изымаемых земельных участков. Согласно отчету от 23.09.2019 рыночная стоимость изымаемых земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты>. Размер упущенной выгоды и убытков в связи с изъятием земельных участков составляет 229 600 руб.

В связи с предоставлением сторонами отчетов о стоимости изымаемых участков существенно отличающихся друг от друга судом была назначена оценочная экспертиза для определения размера возмещения, связанного с изъятием земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский муниципальный район, проведение которой поручено экспертам ООО "Консалтинговое бюро метод".

Согласно заключению ООО "Консалтинговое бюро метод", размер возмещения, связанный с изъятием земельных участков по состоянию на дату исследования составил 30 420 324 руб., из которых 30 271 руб. стоимость возмещения за земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

В ходе судебного разбирательства представителем истца заявлено ходатайство о назначении по делу повторной судебной оценочной экспертизы на том основании, что судебный эксперт определилстоимость возмещения исходя из категории изымаемых земельных участков "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения". При проведении экспертизы экспертом не была применена корректировка значений, применяемым к землям сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в качестве объекта аналога при определении выкупной цены принадлежащих ответчику земельных участков использован земельный участок с кадастровым номером ...., ранее принадлежащий на праве собственности ответчику Мифтахутдинову А.Х.